| 歐盟真的了解中國能源轉(zhuǎn)型嗎？ | |||
| 2025/7/16 11:20:14 焦點話題 | |||
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這兩天，歐盟氣候事務(wù)專員沃普克·胡克斯特拉在北京同中方會談期間接受的一段采訪引起關(guān)注，他表示希望中國在氣候行動中展現(xiàn)更多領(lǐng)導(dǎo)力，同時還“敦促中國停止新建煤電廠”。近年來，中國新核準(zhǔn)煤電項目的數(shù)量問題被一些西方媒體和機構(gòu)視為中國氣候政策“倒退”的信號。這些聲音有些出于對中國能源發(fā)展長遠(yuǎn)戰(zhàn)略的不了解，有些出于政治化的炒作攻擊，但必須要厘清的是，從中國能源系統(tǒng)的發(fā)展階段、能源安全保障的現(xiàn)實需求以及雙碳目標(biāo)的實現(xiàn)路徑等方面來看，中國當(dāng)前的煤電建設(shè)是低碳轉(zhuǎn)型過程中的必要過渡安排和新能源發(fā)展的有力支持。 中國新增煤電裝機背后有著深刻的能源發(fā)展邏輯。數(shù)據(jù)顯示，2022年中國煤電裝機容量為11.24億千瓦，2024年增長至11.9億千瓦。但數(shù)量上的略微上升并不代表中國放緩了綠色轉(zhuǎn)型步伐。一方面，盡管煤電裝機容量有所增加，但煤電機組的實際利用小時數(shù)卻在不斷下降。在本世紀(jì)初，煤電發(fā)電小時數(shù)接近設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的5500小時，而2024年已下降至約4200小時。另一方面，風(fēng)電和光伏等可再生能源新增裝機容量也實現(xiàn)了歷史性跨越。2022年，中國風(fēng)電和光伏裝機容量分別達(dá)到3.65億千瓦和3.93億千瓦；到2024年，風(fēng)電裝機容量已升至5.21億千瓦，光伏更是躍升至8.87億千瓦。新增風(fēng)光裝機總量大幅超過新增煤電，近五年風(fēng)電光伏的發(fā)電量平均增長超過22%。這表明，中國能源結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷深刻調(diào)整，為了支持新能源大幅度增長，“煤電回潮”更多是對當(dāng)前能源系統(tǒng)運行特征和安全保障底線的技術(shù)響應(yīng)，而非綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)上的政策退讓。 “先立后破”原則符合中國碳中和路徑安全可控過渡期的發(fā)展需要。中國在全球率先提出“碳達(dá)峰、碳中和”雙目標(biāo)，且制定了明確的時間表和路線圖。與發(fā)達(dá)國家的能源需求不同，中國是世界最大的發(fā)展中國家，仍處于能源消費快速增長期，能源體系龐大且以煤為主，供需彈性較小，同時由于新能源產(chǎn)業(yè)增長速度快，電網(wǎng)穩(wěn)定性仍面臨重大挑戰(zhàn)。這意味著，中國的能源轉(zhuǎn)型路徑并不能簡單套用歐美的發(fā)展經(jīng)驗，而必須堅持“先立后破”的原則，在建立起可靠的清潔能源體系前，不可輕率大規(guī)模淘汰煤電，否則電網(wǎng)穩(wěn)定性將失去支撐，新能源增長速度也將大幅度降低。 事實上，中國正在通過對煤電機組的清潔化、智能化、靈活性調(diào)峰改造，盡可能降低煤電碳排放，并逐步將煤電轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑€(wěn)定性和調(diào)節(jié)性為核心的輔助電源體系。這些新增機組通常預(yù)留了碳捕集與封存的技術(shù)接口，有助于實現(xiàn)未來的深度減排。在中國的低碳發(fā)展過程中，這些煤電項目并非向氣候變化的“讓步”，而是中國能源低碳轉(zhuǎn)型實踐中的重要支點。 中國是氣候行動的“行動派”，歐方應(yīng)該充分認(rèn)識到這一點。中國長期以來積極參與全球氣候治理，全面履行《巴黎協(xié)定》承諾。中國是全球清潔能源投入最多的國家，也是全球風(fēng)電、光伏、電動汽車、儲能產(chǎn)能增長最快的國家。2024年中國新增可再生能源裝機容量占全球新增的60%以上，電動車銷量和其他綠色技術(shù)專利申請也穩(wěn)居世界首位。種種事實充分表明，中國并非“口號派”，而是真正推動氣候行動落地的“行動派”。 然而，當(dāng)前歐盟一些言論與行動中，越來越多地將氣候議題政治化，對中國的能源政策采取選擇性關(guān)注、甚至“戴著有色眼鏡”發(fā)出批評。歐盟一方面要求中國加快煤電退出，另一方面卻頻繁對中國電動車、風(fēng)電、光伏產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，設(shè)置關(guān)稅壁壘，實質(zhì)上是在阻礙全球綠色技術(shù)的自由流動、規(guī)模擴散和資源優(yōu)化配置。這種“氣候行動要求中國、市場機會拒絕中國”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，不僅削弱了中歐互信，也違背了全球氣候合作應(yīng)有的共同但有區(qū)別責(zé)任原則，也阻礙了全球低成本低碳轉(zhuǎn)型的進展。 氣候問題是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)成為全球合作的橋梁，而非對抗的工具。中歐同為全球能源轉(zhuǎn)型的重要參與者，完全可以在綠色技術(shù)合作、碳市場對接、能源基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面開展深度合作。但歐洲不能一邊高喊“綠色轉(zhuǎn)型”，一邊在產(chǎn)業(yè)政策上筑起“綠色壁壘”。中國制造的新能源產(chǎn)品大幅壓低了相關(guān)成本，讓可再生能源在世界范圍內(nèi)真正具備了普及性；中國電動車產(chǎn)業(yè)鏈的快速崛起使交通領(lǐng)域的電氣化轉(zhuǎn)型成為可行路徑。倘若中歐雙方能將彼此定位為氣候治理領(lǐng)域的協(xié)作伙伴，而非相互競爭的對手，不僅能有效降低全球綠色轉(zhuǎn)型的整體成本，更能為全球碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)提供強勁支撐。（作者是廈門大學(xué)管理學(xué)院講席教授，中國能源政策研究院院長）
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