| “大而美”法案生效，美國新能源難“風(fēng)光” | |||
| 2025/7/15 14:06:02 能源 | |||
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7月4日，美國總統(tǒng)特朗普簽署“大而美”稅改法案，標(biāo)志著這一備受爭議的法案正式成為法律。“大而美”法案取消多項(xiàng)清潔能源優(yōu)惠政策，包括提前終止清潔能源稅收抵免、取消購買電動汽車稅收減免等，使得本就陷入融資困境的太陽能等可再生能源行業(yè)更加如履薄冰。輿論認(rèn)為，在政策搖擺和不確定性加強(qiáng)的大環(huán)境中，美國清潔能源產(chǎn)業(yè)，正進(jìn)入“至暗時刻”。 “風(fēng)光”稅收抵免提前取消 根據(jù)“大而美”法案，美國太陽能和風(fēng)能行業(yè)氣候?qū)ｍ?xiàng)資金被大幅削減，相關(guān)稅收優(yōu)惠也出現(xiàn)重大調(diào)整，原本持續(xù)至2032年的30%稅收抵免政策將從2026年開始逐步取消直至2027年底完全取消，即2027年底前未能投產(chǎn)上線的清潔能源項(xiàng)目將無法再享受稅收抵免。核電稅收抵免將持續(xù)到2036年，氫能稅收抵免將于2028年取消。此外，《通脹削減法案》中200億美元溫室氣體減排基金、美國能源部用于電力傳輸部署、低碳建筑材料研發(fā)、建筑脫碳等多項(xiàng)未分配專項(xiàng)撥款也被撤銷。 對美國清潔能源行業(yè)來說，稅收抵免是控制項(xiàng)目成本的關(guān)鍵，一旦失去這一財政資源，將面臨嚴(yán)重危機(jī)。美國前財長、哈佛大學(xué)教授勞倫斯·薩默斯予以強(qiáng)烈抨擊：“‘大而美’法案帶來的債務(wù)將比以往任何稅收立法都要多。” 對比之下，“大而美”法案給予美國化石能源行業(yè)諸多實(shí)質(zhì)性利好。煤炭開采特許權(quán)使用費(fèi)從12.5%降至7%，聯(lián)邦土地租賃面積擴(kuò)大400萬英畝，并為冶金煤生產(chǎn)商提供2.5%生產(chǎn)成本稅收抵免。此外，還將簡化聯(lián)邦土地上的鉆探許可和租賃程序，并禁止一些環(huán)保措施實(shí)施，同時要求未來15年在墨西哥灣進(jìn)行30次海上租約拍賣。 美國民調(diào)公司晨間咨詢最新調(diào)查顯示，“大而美”法案支持率僅36%，50%的選民表示反對。 美國清潔能源協(xié)會市場分析高級副總裁約翰·亨斯利估計(jì)，相關(guān)稅收措施改變將使清潔能源行業(yè)負(fù)擔(dān)增加40億至70億美元。 清潔能源市場變得很脆弱 美國當(dāng)前政策和監(jiān)管環(huán)境對清潔能源行業(yè)并不友好，導(dǎo)致大批依賴稅收抵免產(chǎn)生現(xiàn)金流的企業(yè)相繼走向破產(chǎn)。 6月，美國住宅太陽能安裝公司Sunnova因經(jīng)營每況愈下申請破產(chǎn)保護(hù)。該公司此前獲得的29.2億美元聯(lián)邦貸款擔(dān)保，已于5月下旬被取消，目前負(fù)債上百億美元。同時，該公司還遭受多個州限制太陽能補(bǔ)貼資金可用性的打擊。 同月，美國大型住宅太陽能貸款公司SolarMosaic申請破產(chǎn)保護(hù)。SolarMosaic公司曾承保超過150億美元的家用太陽能系統(tǒng)貸款，為超過50萬戶家庭安裝屋頂太陽能和電池儲能系統(tǒng)。油價網(wǎng)指出，SolarMosaic公司倒閉可能會進(jìn)一步減緩美國今年新的屋頂太陽能系統(tǒng)安裝速度，進(jìn)而削弱住宅光伏新增裝機(jī)容量。 隨著“大而美”法案正式實(shí)施，美清潔能源市場環(huán)境正變得異常脆弱。美國企業(yè)破產(chǎn)數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)BankruptcyData統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年已有9家大型清潔能源公司破產(chǎn)，去年全年申請破產(chǎn)的清潔能源公司總計(jì)16家。 美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會警告稱，“大而美”法案提前終止多項(xiàng)清潔能源稅收抵免，這給太陽能等可再生能源產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，美國制造業(yè)繁榮將戛然而止。 美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官阿比蓋爾·羅斯·霍珀表示：“‘大而美’法案導(dǎo)致電費(fèi)上漲、制造工廠關(guān)閉、數(shù)千個建筑崗位流失，讓我們的電網(wǎng)變得更加脆弱。同時，還將削弱美國的全球競爭力，破壞美國能源未來，并影響推動美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)國家安全的產(chǎn)業(yè)，從而打亂美國在科技競賽中的節(jié)奏。” 清潔能源發(fā)電量或銳減 標(biāo)普全球洞察指出，隨著“大而美”法案落地，美國清潔能源產(chǎn)業(yè)為了能趕上最后一撥補(bǔ)貼，需要將大批項(xiàng)目完工時間提前至2027年，但這可能導(dǎo)致未來10年美國清潔能源項(xiàng)目數(shù)量減少20%。 “清潔能源項(xiàng)目減少20%意味著美國新增發(fā)電裝機(jī)容量也將同步銳減，進(jìn)而導(dǎo)致美國電力成本上升。”標(biāo)普全球氣候市場與政策分析主管羅曼·克拉馬丘克表示。 國際能源署預(yù)測，美國電力需求在過去幾十年相對停滯，但2023至2035年間美國電力消耗將飆升25%，2050年前將飆升約60%。 美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會指出，受聯(lián)邦貿(mào)易和能源政策影響，美國太陽能產(chǎn)業(yè)增長勢頭正在放緩。根據(jù)美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會和伍德麥肯茲發(fā)布的聯(lián)合報告，今年第一季度，美國太陽能行業(yè)新增裝機(jī)容量10.8吉瓦，同比下降7%、環(huán)比下降43%。 盡管公用事業(yè)規(guī)模項(xiàng)目需求對美國“風(fēng)光”增長有所促進(jìn)，但對聯(lián)邦政策的擔(dān)憂仍可能抵消這些正面影響。美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會指出，隨著稅收抵免逐步取消，美國清潔能源發(fā)電量將銳減，預(yù)計(jì)2030年新增太陽能發(fā)電量將比2025年下降10%以上。 “‘大而美’法案將威脅到約4500億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資，可能導(dǎo)致未來10年約300吉瓦‘風(fēng)光’項(xiàng)目消失。”阿比蓋爾·羅斯·霍珀強(qiáng)調(diào)。 跟蹤美國低碳技術(shù)和制造業(yè)投資的清潔投資監(jiān)測機(jī)構(gòu)指出，2022年中期到2025年第一季度，美國已公布但尚未上線的清潔能源投資總額達(dá)5220億美元，50個州中有49個州存在未完成投資，未完成投資水平最高的10個州占全美投資金額62%。 通過對全面廢除稅收抵免進(jìn)行建模，清潔投資監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，與不取消稅收抵免相比，政策變動將使電網(wǎng)新增清潔能源發(fā)電量減少57%以上，到2035年上路行駛的電動汽車數(shù)量將縮減16%至38%。 文丨本報記者王林
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