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　　俄羅斯政府近日批準(zhǔn)擴(kuò)大版本國(guó)煤炭工業(yè)企業(yè)一攬子支持措施，確保該行業(yè)在外部經(jīng)濟(jì)持續(xù)不穩(wěn)條件下可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)決議由俄羅斯政府總理米舒斯京在召開煤炭行業(yè)專題會(huì)議后簽署。俄羅斯政府正準(zhǔn)備一項(xiàng)大規(guī)模煤炭行業(yè)支持計(jì)劃，應(yīng)對(duì)該行業(yè)面臨的眾多內(nèi)外部壓力。核心抗危機(jī)措施之一，是將出口方向調(diào)整到南部和西部，并配套高達(dá)1000億盧布（約合91.5億元人民幣）的補(bǔ)貼計(jì)劃。此外，開采企業(yè)可享受社保和稅收繳費(fèi)延期，并可以申請(qǐng)優(yōu)惠條件投資貸款。目前俄羅斯煤炭仍主要經(jīng)遠(yuǎn)東港口出口，然而，東部基礎(chǔ)設(shè)施超載、亞洲市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)且利潤(rùn)率下降，迫使俄政府重新審視物流策略。據(jù)市場(chǎng)人士透露，俄羅斯政府正在討論730億盧布補(bǔ)貼計(jì)劃，刺激煤炭向西北方向出口，其中254億盧布為預(yù)算資金。對(duì)南部方向計(jì)劃提供280億盧布資金支持，其中95億盧布來(lái)自預(yù)算。

　　根據(jù)此次批準(zhǔn)的文件，俄煤炭企業(yè)將獲得采礦稅和社保繳費(fèi)延期，期限至今年12月1日，必要時(shí)可延長(zhǎng)。除稅收優(yōu)惠外，俄政府還提出與銀行合作，為高負(fù)債企業(yè)制定債務(wù)重組計(jì)劃。物流問題受到特別重視，政府最高將補(bǔ)貼從西伯利亞到南方和西北方向煤炭鐵路運(yùn)費(fèi)的12.8%。此外，還將提供定向補(bǔ)貼，彌補(bǔ)部分遠(yuǎn)距離出口成本，優(yōu)惠對(duì)象名單將由能源部和相關(guān)分委會(huì)協(xié)商確定。除直接財(cái)政支持外，俄政府還啟動(dòng)煤炭企業(yè)再融資及其大股東支持計(jì)劃。新措施將限制分紅，同時(shí)重視保留人才儲(chǔ)備：國(guó)家支持期間，管理層薪資可能下調(diào)。俄能源部和財(cái)政部6月5日前將制定明確標(biāo)準(zhǔn)，審核企業(yè)申請(qǐng)。有關(guān)機(jī)制將保持靈活性，同時(shí)避免不合理支出。

　　俄煤炭行業(yè)對(duì)一攬子新支持政策予以積極評(píng)價(jià)。俄煤炭公司總經(jīng)理科羅京說(shuō)，政府的這一決定旨在克服動(dòng)力煤生產(chǎn)商面臨的嚴(yán)重危機(jī)，“現(xiàn)在的關(guān)鍵不是利潤(rùn)率，更是保留全國(guó)十幾個(gè)地區(qū)的工作崗位，尤其是西伯利亞聯(lián)邦區(qū)。”俄鐵路運(yùn)輸成本高和東向運(yùn)力瓶頸仍是主要挑戰(zhàn)。在物流成本幾乎吞噬全部出口利潤(rùn)的情況下，國(guó)家補(bǔ)貼變得至關(guān)重要。“西伯利亞無(wú)煙煤”集團(tuán)公司持類似觀點(diǎn)。該公司說(shuō)，貸款重組可能成為許多公司的救命稻草，尤其是在高負(fù)債條件下。該公司說(shuō)：“據(jù)估計(jì)，超過一半煤炭開采企業(yè)目前處于虧損狀態(tài)。債務(wù)重組為許多企業(yè)提供了保住業(yè)務(wù)并走上復(fù)蘇軌道的機(jī)會(huì)。”

　　然而，并非所有專家都持樂觀態(tài)度。部分行業(yè)人士認(rèn)為，支持措施雖有必要，但未切中要害，必須解決行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題。一位行業(yè)代表說(shuō)：“我們正在見證一個(gè)必然的轉(zhuǎn)型過程：從大規(guī)模出口廉價(jià)動(dòng)力煤，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高質(zhì)量冶金煤，包括煉焦煤、無(wú)煙煤、粉煤燃料。”

　　他認(rèn)為，煤炭行業(yè)未來(lái)不在于擴(kuò)大產(chǎn)量，而在于提升附加值，這種模式將帶來(lái)比支持低利潤(rùn)出口更大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。減少經(jīng)非專業(yè)港口煤炭外運(yùn)量，不太可能對(duì)行業(yè)造成打擊。健全裝卸市場(chǎng)是個(gè)自然過程。主要貨流應(yīng)通過專業(yè)碼頭，以確保換裝效率和環(huán)保性。

　　咨詢公司“NEFT調(diào)查”合伙人科托夫說(shuō)，俄羅斯煤炭開采成本在全球出口國(guó)中處于中等水平，“這意味著通過合理支持和物流優(yōu)化，俄羅斯在未來(lái)幾十年仍有機(jī)會(huì)保持全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”但他同時(shí)指出，“如果煤炭出口急劇下降，我國(guó)可能面臨高達(dá)40%的外貿(mào)順差萎縮”。本文刊載自《環(huán)球時(shí)報(bào)》“透視俄羅斯”專刊，內(nèi)容由《俄羅斯報(bào)》提供。