| 中美能源合作柳暗花明？ | |||
| 2025/5/22 11:09:38 要聞 | |||
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5月10日至11日，中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談在瑞士日內(nèi)瓦舉行。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日上午9時(shí)，雙方發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》。美方承諾取消根據(jù)2025年4月8日第14259號(hào)行政令和2025年4月9日第14266號(hào)行政令對(duì)中國(guó)商品加征的共計(jì)91%的關(guān)稅，修改2025年4月2日第14257號(hào)行政令對(duì)中國(guó)商品加征的34%的“對(duì)等關(guān)稅”，其中24%的關(guān)稅暫停加征90天，保留剩余10%的關(guān)稅。相應(yīng)地，中方取消對(duì)美國(guó)商品加征的共計(jì)91%的反制關(guān)稅；針對(duì)美“對(duì)等關(guān)稅”的34%反制關(guān)稅，相應(yīng)暫停其中24%的關(guān)稅90天，剩余10%的關(guān)稅予以保留。中方還相應(yīng)暫?；蛉∠麑?duì)美國(guó)的非關(guān)稅反制措施。 中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人5月12日發(fā)表談話(huà)指出，大幅降低雙邊關(guān)稅水平符合兩國(guó)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的期待，也符合兩國(guó)利益和世界共同利益。希望美方以這次會(huì)談為基礎(chǔ)，與中方繼續(xù)相向而行，徹底糾正單邊加稅的錯(cuò)誤做法，不斷加強(qiáng)互利合作，維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，共同為世界經(jīng)濟(jì)注入更多確定性和穩(wěn)定性。 加稅對(duì)美能源產(chǎn)業(yè)影響遠(yuǎn)大于中國(guó) 今年4月以來(lái)，美國(guó)政府在此前單邊加征關(guān)稅的基礎(chǔ)上，又對(duì)華加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，中國(guó)進(jìn)行了堅(jiān)決正當(dāng)反制。隨后美方輪番升級(jí)關(guān)稅措施，將對(duì)華“對(duì)等關(guān)稅”稅率從第一輪的34%先后提升至84%和125%。 美高額關(guān)稅嚴(yán)重?fù)p害雙邊正常經(jīng)貿(mào)往來(lái)，嚴(yán)重破壞國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。尤其是能源領(lǐng)域事關(guān)政治經(jīng)濟(jì)格局，是中美經(jīng)貿(mào)往來(lái)的重點(diǎn)。2024年中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口LNG415萬(wàn)噸（占總量5.4%）、原油964萬(wàn)噸（占比1.7%），雖占比不高，但美國(guó)需尋求中國(guó)之外的出口目的地。清潔能源領(lǐng)域，中國(guó)是全球最大的清潔能源設(shè)備制造國(guó)，光伏組件、風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能占全球80%以上，美國(guó)清潔能源無(wú)法排除中國(guó)供應(yīng)鏈。 廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)跑，美國(guó)乃至全球能源轉(zhuǎn)型離不開(kāi)中國(guó)。隨著國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)海外布局日趨多元化，抵御海外市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力持續(xù)增強(qiáng)。反觀(guān)美國(guó)，新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，高額關(guān)稅壁壘不僅無(wú)法扭轉(zhuǎn)其產(chǎn)業(yè)頹勢(shì)，反而會(huì)進(jìn)一步削弱其自身能源轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。 “就儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)而言，關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)美國(guó)的影響要遠(yuǎn)大于對(duì)中國(guó)的影響。”中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)儲(chǔ)能應(yīng)用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉勇向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，美國(guó)90%電池材料供應(yīng)鏈體系依賴(lài)中國(guó)，美國(guó)力推制造業(yè)回歸本土，并推出激勵(lì)措施，但要真正建立涉及電池材料、工藝裝備、回收、人才支撐等產(chǎn)業(yè)鏈體系，至少需要數(shù)年時(shí)間。美國(guó)需要穩(wěn)定的可靠供應(yīng)鏈和優(yōu)化管理成本，在貿(mào)易壁壘和關(guān)稅影響下，部分儲(chǔ)能項(xiàng)目已出現(xiàn)延遲或暫停。 美國(guó)也不是中國(guó)光伏出口的核心市場(chǎng)。2024年，我國(guó)光伏產(chǎn)品出口總額約320.2億美元，組件出口前十名的市場(chǎng)占比維持在62%，美國(guó)不在其中。中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)專(zhuān)家組副主任呂錦標(biāo)向《中國(guó)能源報(bào)》記者表示，自2012年美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起“雙反”（反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查）以來(lái)，疊加后續(xù)非關(guān)稅貿(mào)易壁壘限制，國(guó)內(nèi)本土生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品已實(shí)質(zhì)性退出美國(guó)市場(chǎng)十余年。由于中美光伏貿(mào)易通道長(zhǎng)期受阻，當(dāng)前兩國(guó)關(guān)稅政策層面的博弈，對(duì)我國(guó)光伏制造企業(yè)的實(shí)際影響較為有限。 美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》直言，特朗普政府的新關(guān)稅政策可能會(huì)威脅到他自己提出的“能源主導(dǎo)戰(zhàn)略”的實(shí)施。關(guān)稅政策抬高能源生產(chǎn)商成本，不僅阻礙了清潔能源發(fā)展，還沖擊了傳統(tǒng)化石燃料行業(yè)。 中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授郭伯威向《中國(guó)能源報(bào)》記者指出，《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會(huì)談聯(lián)合聲明》的發(fā)布標(biāo)志著雙方從對(duì)抗性博弈轉(zhuǎn)向有限合作，反映出中美均不愿承受貿(mào)易脫鉤的長(zhǎng)期影響，體現(xiàn)雙方尋求合作、解決經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的意愿。對(duì)于美國(guó)而言，適度下調(diào)關(guān)稅能緩解財(cái)政壓力、降低通脹水平，能在一定程度上促進(jìn)制造業(yè)回流；對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)稅下調(diào)有利于穩(wěn)定出口預(yù)期、提振外需，特別是高端制造、綠色新能源、機(jī)械和紡織等出口導(dǎo)向型行業(yè)受益明顯。 降稅同時(shí)留有博弈空間 本次中美經(jīng)貿(mào)高層會(huì)談結(jié)果超出業(yè)內(nèi)預(yù)期，一方面體現(xiàn)在關(guān)稅降幅超預(yù)期，同時(shí)也體現(xiàn)在達(dá)成談判結(jié)果的時(shí)間早于市場(chǎng)預(yù)期。世貿(mào)組織總干事伊維拉在第一時(shí)間發(fā)表聲明對(duì)會(huì)談成果表示歡迎，稱(chēng)這一進(jìn)展不僅對(duì)中美兩國(guó)非常重要，而且對(duì)世界其他國(guó)家，包括最脆弱的經(jīng)濟(jì)體也至關(guān)重要，“我們希望這預(yù)示著美好的未來(lái)”。 郭伯威指出，關(guān)稅戰(zhàn)曾是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的重要原因之一。本輪關(guān)稅下調(diào)既在一定程度上修復(fù)了之前貿(mào)易沖突造成的傷害，還釋放出雙邊關(guān)系可能趨于再平衡的信號(hào)。全球市場(chǎng)預(yù)期有望得到緩和，短期內(nèi)可能推動(dòng)全球貿(mào)易量回升，尤其對(duì)依賴(lài)中美市場(chǎng)的第三方國(guó)家形成利好，有利于緩解全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 業(yè)內(nèi)分析人士進(jìn)一步指出，“初始90天”將成為中美貿(mào)易磋商的關(guān)鍵窗口期，中美將細(xì)化暫停關(guān)稅執(zhí)行機(jī)制，并就可能進(jìn)一步削減的10%關(guān)稅展開(kāi)談判。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，例如，今年4月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)東南亞四國(guó)出口的光伏產(chǎn)品最高加征超3000%的關(guān)稅，表面針對(duì)“規(guī)避反傾銷(xiāo)規(guī)則”行為，實(shí)際指向中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)鏈外遷企業(yè)。 “盡管目前中美貿(mào)易磋商趨于平穩(wěn)化，但仍需警惕美國(guó)政策的不確定性和潛在的外部沖擊。中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)韌性與外部風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)沖。”郭伯威分析，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治周期和政策搖擺將極大干擾雙方合作的穩(wěn)定性，本屆特朗普政府明確強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)能源出口，忽視可再生能源合作，還以“國(guó)家安全”為由限制對(duì)華天然氣出口，這些措施充分暴露了能源貿(mào)易合作中存在的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。 “我們將抓緊90天的窗口期往美國(guó)發(fā)貨。但考慮到特朗普政府關(guān)稅政策后續(xù)的不確定性，對(duì)未來(lái)市場(chǎng)走向仍持謹(jǐn)慎態(tài)度。今年公司戰(zhàn)略重心已轉(zhuǎn)向歐洲存量訂單交付，同時(shí)尋求中東、南非等新興市場(chǎng)的拓展，以分散系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。”某儲(chǔ)能企業(yè)人士稱(chēng)。 在清潔能源領(lǐng)域?qū)で箝L(zhǎng)期合作 貿(mào)易戰(zhàn)、關(guān)稅戰(zhàn)沒(méi)有贏家，保護(hù)主義沒(méi)有出路。美國(guó)貿(mào)易代表杰米森·格里爾在本次中美會(huì)談結(jié)束后接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“我們能夠如此迅速地達(dá)成協(xié)議，說(shuō)明或許雙方之間的分歧并不像原先想象得那樣大。” 有分析認(rèn)為，此次會(huì)談最大的成果是中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制的重啟。該機(jī)制曾于2018年特朗普第一任期中斷，如今雙方同意恢復(fù)常態(tài)化溝通，為進(jìn)一步彌合分歧和深化合作打下了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。 維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，符合兩國(guó)和兩國(guó)人民的根本利益。自1979年建交以來(lái)，中美雙向投資從幾乎為零增長(zhǎng)到2600億美元，雙邊貿(mào)易額也從不足25億美元躍升至6800多億美元，兩國(guó)通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益。目前，超過(guò)7萬(wàn)家美企在華投資興業(yè)，對(duì)華出口支撐了美國(guó)國(guó)內(nèi)93萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，7000多家中資企業(yè)在美投資興業(yè)，累計(jì)投資額超過(guò)1400億美元，為美國(guó)創(chuàng)造逾100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。 作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，完全“脫鉤”不可行，“一方完勝”不現(xiàn)實(shí)。未來(lái)更可能是在競(jìng)爭(zhēng)與合作之間尋找共識(shí)——中美是世界兩大主要能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，兩國(guó)的能源結(jié)構(gòu)目前均以化石能源為主，都面臨著能源綠色轉(zhuǎn)型和減排共性壓力。 郭伯威指出，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，美國(guó)是全球油氣出口大國(guó)，中國(guó)作為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)，對(duì)天然氣需求仍處于持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，雙方在傳統(tǒng)能源貿(mào)易上存在天然互補(bǔ)性；在清潔能源領(lǐng)域，中國(guó)在光伏、風(fēng)電等制造端有成本優(yōu)勢(shì)，而美國(guó)對(duì)清潔能源轉(zhuǎn)型有長(zhǎng)期需求，在CCUS技術(shù)研發(fā)和使用、碳金融和碳市場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)行等方面對(duì)中國(guó)有重要參考價(jià)值，雙方在新能源領(lǐng)域合作空間廣闊。隨著本次貿(mào)易戰(zhàn)逐漸趨于平穩(wěn)，雙方在能源領(lǐng)域有望進(jìn)行新一輪的貿(mào)易合作。 “構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源貿(mào)易與投資機(jī)制，是保障中美能源合作可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。可以通過(guò)建立跨黨派的能源對(duì)話(huà)機(jī)制，促進(jìn)雙方在能源政策、技術(shù)合作等方面的溝通與理解，減少美國(guó)國(guó)內(nèi)政治周期對(duì)中美能源合作的沖擊。此外，借助國(guó)際組織的力量，將雙邊合作納入全球氣候治理框架，結(jié)合規(guī)劃中美雙方在全球能源轉(zhuǎn)型中的責(zé)任和目標(biāo)。加強(qiáng)與其他國(guó)家的交流與合作，形成全球能源合作的合力。”郭伯威稱(chēng)。
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