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截至2023年底，我國(guó)煤電裝機(jī)11.6億千瓦，占總裝機(jī)容量的比重快速降至四成。煤電在當(dāng)前及今后一定時(shí)期內(nèi)仍發(fā)揮著能源與電力兜底保障作用，煤電減污降碳直接影響著“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及能源轉(zhuǎn)型成本。

在全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)華能集團(tuán)有限公司黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)溫樞剛看來(lái)，當(dāng)前，仍存在以下突出問(wèn)題制約煤電進(jìn)一步減污降碳：

一是偏離設(shè)計(jì)工況，設(shè)備可靠性和經(jīng)濟(jì)性受到?jīng)_擊。為保障新能源大規(guī)模高比例接入后電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，煤電常態(tài)化深度調(diào)峰、頻繁啟停和快速升降負(fù)荷，機(jī)組被動(dòng)偏離設(shè)計(jì)工況，設(shè)備可靠性和經(jīng)濟(jì)性受到?jīng)_擊，供電煤耗難以持續(xù)下降。

二是偏離合理環(huán)境，導(dǎo)致減污降碳投入不足。2023年，盡管我國(guó)煤電政策環(huán)境得到較大改善，但目前仍有45%左右的煤電企業(yè)虧損，特別是多年來(lái)為承擔(dān)長(zhǎng)周期保供帶來(lái)的巨額虧損沒(méi)有及時(shí)消化企業(yè)缺乏資金投入與升級(jí)改造，制約長(zhǎng)期減污降碳投入能力與動(dòng)力。

三是偏離功能定位，導(dǎo)致煤電轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)薄弱。對(duì)煤電在新型能源體系和新型電力系統(tǒng)中的定位和作用，社會(huì)各界缺乏共識(shí)。新型煤電建設(shè)的技術(shù)體系、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格機(jī)制需要明確。推進(jìn)煤電向生態(tài)環(huán)保平臺(tái)轉(zhuǎn)變的“煤電+”固廢、生物質(zhì)發(fā)電、CCUS等多元耦合的科技研發(fā)、技術(shù)選擇、試點(diǎn)示范等工作需要規(guī)劃指導(dǎo)。推進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新思路需要拓展。

為進(jìn)一步挖掘煤電減污降碳潛力，更好提升煤電兜底保供能力，促進(jìn)能源電力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，溫樞剛委員建議：

一是夯實(shí)煤電未來(lái)發(fā)展定位。在能源電力“十四五”規(guī)劃滾動(dòng)修編和“十五五”規(guī)劃編制工作中，明確煤電發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。未來(lái)，在逐步由基礎(chǔ)保障性電源向系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，加大煤電機(jī)組靈活性改造力度以主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需要，加快部署煤電摻燒生物質(zhì)+CCUS 研究和試點(diǎn)促進(jìn)能源系統(tǒng)零碳、負(fù)碳發(fā)展，推進(jìn)“煤電+”耦合發(fā)電參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，不斷拓展煤電發(fā)展空間。

二是進(jìn)一步挖掘煤電減污降碳潛力。統(tǒng)籌減排控排與電力電量，推動(dòng)煤電沿著補(bǔ)容保量、控容減量、減容減量、保容控量路徑發(fā)展；統(tǒng)籌低碳發(fā)展與效益效率，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)確定煤電機(jī)組深調(diào)幅度；統(tǒng)籌存量?jī)?yōu)化與增量提升，存量煤電要開(kāi)展多能聯(lián)供、輔助服務(wù)、綜合能源服務(wù),實(shí)現(xiàn)“低能耗、低排放、高能效”與“彈性出力”統(tǒng)一；圍繞負(fù)荷中心、風(fēng)光電外送基地、新能源調(diào)峰需求以及煤炭資源狀況,合理布局承擔(dān)能源保供與促進(jìn)新能源消納的清潔高效煤電,分區(qū)域推進(jìn)煤電結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。

三是大力提升煤電高質(zhì)量發(fā)展水平。嚴(yán)格管控燃料市場(chǎng)，落實(shí)好煤電價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，完善輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索建立容量市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化煤電可持續(xù)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新煤電轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，研究在沿江沿海地質(zhì)條件好的煤電廠址部署高溫氣冷堆等改造，探索利用煤電廠址向可再生能源生產(chǎn)、儲(chǔ)能中心、綠色能源創(chuàng)新中心、工業(yè)脫碳工廠、生物多樣性生態(tài)公園等方面轉(zhuǎn)型。