| 《云南省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024一2026年）》印發(fā)！ | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2024/3/11 9:47:22 要聞 | ||
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國際能源網(wǎng)獲悉，日前，云南省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局云南局向各產(chǎn)煤州、市煤炭主管部門，省能源投資集團(tuán)有限公司、省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，華能滇東礦業(yè)有限公司聯(lián)合印發(fā)《云南省煤礦安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024一2026年）》。 內(nèi)容指出，停止審批新建規(guī)模低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可審批，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。煤礦開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。 推動(dòng)《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023一2025年）》有效實(shí)施，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。鞏固2023年底生產(chǎn)煤礦基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采成果，結(jié)合煤礦地質(zhì)、煤炭賦存、開采技術(shù)條件等科學(xué)論證，按照能上盡上的原則，全力推動(dòng)煤礦綜采綜掘。 全文如下： 為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，推進(jìn)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《煤礦安全生產(chǎn)條例》實(shí)施，推動(dòng)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡(jiǎn)稱《硬措施》）落實(shí)落地，貫徹執(zhí)行《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023一2025年）》《云南省煤礦企業(yè)辦礦管礦基本要求（試行）》，進(jìn)一步夯實(shí)煤礦安全生產(chǎn)“1+4”框架體系和基層基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故，按照《礦山安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2024一2026年）》總體要求，結(jié)合實(shí)際制定本方案。 工作目標(biāo) ?。ㄒ唬┌踩砟铒@著增強(qiáng) 各級(jí)地方政府及其煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門、煤礦企業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念進(jìn)一步強(qiáng)化，堅(jiān)守安全紅線的意識(shí)更加強(qiáng)烈，消減重大安全風(fēng)險(xiǎn)、消除重大事故隱患的積極性主動(dòng)性顯著增強(qiáng)。 ?。ǘ┍Ｕ夏芰︼@著提升 常態(tài)化制度化開展隱蔽致災(zāi)因素普查，重大災(zāi)害超前治理進(jìn)一步強(qiáng)化。煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化、智能化水平顯著提升，井下作業(yè)人員逐步減少。正常生產(chǎn)煤礦達(dá)到一級(jí)、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)率占80％以上。 （三）執(zhí)法效能明顯提升 執(zhí)法規(guī)范化、信息化水平明顯提升，煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平和強(qiáng)烈意愿大幅提升，執(zhí)法效能明顯提升。 ?。ㄋ模┌踩蝿?shì)更加穩(wěn)定 煤礦事故總量持續(xù)下降，較大事故得到有效遏制，堅(jiān)決杜絕重特大事故。 主要任務(wù) （一）提升煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)能力 1.強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)。督促各州市煤炭主管部門組織煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加中央黨校（國家行政學(xué)院）“全國礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任視頻培訓(xùn)班”；國家礦山安全監(jiān)察局云南局會(huì)同煤礦安全監(jiān)管部門每年組織開展一次“五職”礦長(zhǎng)和主要負(fù)責(zé)人專門安全教育培訓(xùn)。督促各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織主要負(fù)責(zé)人及“五職”礦長(zhǎng)通過視頻直播授課、專題研討交流、網(wǎng)絡(luò)自學(xué)等方式學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)全覆蓋。 2.強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全技能安全素質(zhì)提升行動(dòng)，加大對(duì)煤礦從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，達(dá)到一般從業(yè)人員學(xué)歷初中以上、特殊工種作業(yè)人員高中以上、安全管理人員大專以上。完善煤礦主要負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員安全培訓(xùn)考核管理辦法，實(shí)施班組長(zhǎng)安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，推進(jìn)逢查必考常態(tài)化。 3.強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督。督促各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行《礦山安全培訓(xùn)規(guī)定》，落實(shí)煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容等規(guī)定要求。督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格審查“三項(xiàng)崗位”人員的任職條件，“五職”礦長(zhǎng)必須具有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷，“五科”專業(yè)技術(shù)人員必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上煤礦一線從業(yè)經(jīng)歷，特種作業(yè)人員具備高中以上文化程度。整合建設(shè)一批較高水平的煤礦安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考試點(diǎn)，力爭(zhēng)2024年底前實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)教室視頻聯(lián)網(wǎng)至省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門。堅(jiān)決整治假培訓(xùn)、假考試、假證書等亂象。 4.推進(jìn)應(yīng)急保障能力提升。及時(shí)組織對(duì)《加強(qiáng)礦山應(yīng)急救援工作的意見》等法規(guī)文件學(xué)習(xí)。嚴(yán)格專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考核，加強(qiáng)隊(duì)伍機(jī)構(gòu)人員、裝備、基地設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍軍事化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升專業(yè)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。督促煤礦企業(yè)強(qiáng)化應(yīng)急管理主體責(zé)任落實(shí)，規(guī)范應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急救護(hù)隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資裝備等建設(shè)。針對(duì)災(zāi)害特點(diǎn)每半年至少開展緊急撤離和逃生避險(xiǎn)應(yīng)急演練，讓全體從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、逃生通道、安全出口及自救器使用、應(yīng)急處置要求等，提升煤礦應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化煤礦調(diào)度中心建設(shè)，賦予井下班組長(zhǎng)、調(diào)度員等緊急情況撤人權(quán)。 ?。ǘ┩七M(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零 1.推動(dòng)煤礦法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)落地。出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見》《硬措施》若干政策措施，細(xì)化全省煤礦重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化工作措施，逐項(xiàng)落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人。加強(qiáng)《意見》《硬措施》《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的宣貫解讀，進(jìn)一步構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局，充分發(fā)揮法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)煤礦企業(yè)安全管理和煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范、支撐作用。落實(shí)落細(xì)《云南省煤礦企業(yè)辦礦管礦基本要求（試行）》100項(xiàng)具體要求，推動(dòng)煤礦企業(yè)提高依法辦礦管礦水平。 2.健全完善煤礦企業(yè)重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。督促煤礦建立完善重大事故隱患動(dòng)態(tài)排查整改機(jī)制，實(shí)行臺(tái)賬化管理；對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患建立臺(tái)賬，主動(dòng)向所屬監(jiān)管主體報(bào)告，并由主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)跟蹤督辦，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位，逐一整改銷號(hào)，動(dòng)態(tài)清零。對(duì)未開展排查或查出后拒不整改等導(dǎo)致重大事故隱患長(zhǎng)期存在的，一律依法從嚴(yán)從重處罰。技術(shù)力量不足的煤礦企業(yè)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行指導(dǎo)，嚴(yán)防漏管失控造成事故。 3.健全完善煤礦重大事故隱患治理跟蹤督辦機(jī)制。建立完善重大事故隱患整改銷號(hào)制度，督促煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照“五落實(shí)”要求，確保閉環(huán)管理。2024年底前建立煤礦重大事故隱患清單管理和動(dòng)態(tài)分析機(jī)制，對(duì)進(jìn)展緩慢的及時(shí)采取函告、通報(bào)、約談、曝光等措施。 4.建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫管理和調(diào)查處理機(jī)制。建立本地區(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查上報(bào)、監(jiān)管監(jiān)察部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患全量匯總，實(shí)行清單制度管理并動(dòng)態(tài)更新整改落實(shí)情況，督促照單逐條整改銷號(hào)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，成立調(diào)查組、查明原因、認(rèn)定責(zé)任，提出問責(zé)建議。對(duì)同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、屢改屢犯、弄虛作假的，依法提請(qǐng)關(guān)閉，并從嚴(yán)追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）責(zé)任，有上級(jí)公司的，嚴(yán)肅倒查上級(jí)公司主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。 ?。ㄈ╅_展煤礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)攻堅(jiān) 1.嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入。停止審批新建規(guī)模低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦應(yīng)按采煤、掘進(jìn)智能化設(shè)計(jì)。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可審批，強(qiáng)化實(shí)質(zhì)內(nèi)容審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。煤礦開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計(jì)的，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計(jì)。工程咨詢、設(shè)計(jì)單位未按照《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)，未按照瓦斯、水文、地質(zhì)、煤層自然發(fā)火、煤塵爆炸性、沖擊地壓等安全開采條件“就高”原則編制設(shè)計(jì)，一律不予審查通過。 2.推動(dòng)分類處置不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦。由各州市人民政府按照《整治重組方案》組織論證，對(duì)不予利用的煤礦井筒于2024年底前關(guān)閉到位。對(duì)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，依法提請(qǐng)地方政府按程序予以關(guān)閉取締；對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、資源枯竭的煤礦，災(zāi)害嚴(yán)重且難以有效防治的煤礦，積極引導(dǎo)退出。 3.升級(jí)改造一批煤礦。推動(dòng)《云南省煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023一2025年）》有效實(shí)施，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)。鞏固2023年底生產(chǎn)煤礦基本實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開采成果，結(jié)合煤礦地質(zhì)、煤炭賦存、開采技術(shù)條件等科學(xué)論證，按照能上盡上的原則，全力推動(dòng)煤礦綜采綜掘。 ?。ㄋ模?qiáng)化煤礦重大災(zāi)害治理和安全科技支撐 1.常態(tài)化開展煤礦隱蔽致災(zāi)因素普查治理。2024年底前，推動(dòng)煤礦企業(yè)全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等分布情況，綜合采取物探、鉆探、化探等工程措施相互驗(yàn)證，查清3年—5年采掘范圍內(nèi)各類隱蔽致災(zāi)因素，按照“就高不就低”的原則重新確定煤礦災(zāi)害防治等級(jí)。推動(dòng)各地、各煤礦建立完善煤礦隱蔽致災(zāi)因素動(dòng)態(tài)普查臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)掌握各類隱蔽致災(zāi)因素情況；對(duì)弄虛作假的推倒重來，嚴(yán)肅追究煤礦企業(yè)和普查單位責(zé)任。2024年底前，全力推動(dòng)曲靖、昭通等地以縣為單位開展區(qū)域性隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作。 2.優(yōu)化煤礦采掘部署。出臺(tái)優(yōu)化煤礦采掘部署政策措施，督促指導(dǎo)煤礦優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，做好采掘接續(xù)，有效防范化解系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)；督促煤礦企業(yè)建立完善“三量”管理制度，按照“精排1年、細(xì)排3年、規(guī)劃5年”的原則，制定科學(xué)合理的煤層開采順序、采區(qū)巷道布置和采掘接替工程計(jì)劃；各級(jí)監(jiān)管部門要按照煤礦采掘計(jì)劃，制定監(jiān)管措施，推動(dòng)實(shí)施采掘工程精準(zhǔn)管理和區(qū)域瓦斯超前治理，確保抽、掘、采平衡和正規(guī)、均衡生產(chǎn)。 3.推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害超前治理、工程治理、系統(tǒng)治理、區(qū)域治理。該鑒定不鑒定、該戴帽不戴帽、不按等級(jí)設(shè)防或鑒定弄虛作假構(gòu)成重大安全生產(chǎn)隱患的，依法采取停止生產(chǎn)、排除隱患等措施。督促煤礦企業(yè)落實(shí)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立健全災(zāi)害治理管理制度、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保障資金投入；重大災(zāi)害治理措施不落實(shí)、冒險(xiǎn)組織生產(chǎn)建設(shè)的，依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）責(zé)任。持續(xù)開展煤礦瓦斯超限整治，出臺(tái)瓦斯防治能力評(píng)估工作機(jī)制，對(duì)高突礦井開展全面評(píng)估，推動(dòng)瓦斯防治能力提升，推動(dòng)42個(gè)煤礦“一礦一策”開展突出危險(xiǎn)性鑒定及論證分類處置，減少瓦斯超限頻次。督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三專兩探一撤”措施和老空水防治“四步工作法”，督促煤礦企業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)、爆破作業(yè)、煤倉清理作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理；督促煤礦做好機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備定期檢修和日常維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁帶病運(yùn)行、帶電檢修、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。 4.落實(shí)露天煤礦重大災(zāi)害超前治理。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場(chǎng)穩(wěn)定性分析評(píng)估，每季度進(jìn)行1次邊坡監(jiān)測(cè)分析。出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育、變形、滑坡等征兆的邊坡，落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。 5.數(shù)字賦能煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。加快推動(dòng)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)煤礦企業(yè)健全完善人員定位、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、通信聯(lián)絡(luò)、預(yù)防自救和供水施救等系統(tǒng)。依托煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、用電量監(jiān)測(cè)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、“電子封條”等信息化手段，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程檢查，精準(zhǔn)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，變事后被動(dòng)處置為事前發(fā)現(xiàn)和防范。 6.加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)支撐體系建設(shè)。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)采煤工藝、裝備。突出重點(diǎn)，加強(qiáng)治理，統(tǒng)籌省內(nèi)地勘、科研、設(shè)計(jì)等力量，依托煤田地質(zhì)勘查等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開展水、火、瓦斯、頂板等災(zāi)害治理，全面提高災(zāi)害防治水平。 7.提升煤礦自動(dòng)化、智能化水平。加快災(zāi)害嚴(yán)重煤礦、大型煤礦、露天煤礦智能化建設(shè)，分系統(tǒng)、分頭面“一礦一策”開展智能化改造，逐步提升煤礦自動(dòng)化、智能化水平。災(zāi)害嚴(yán)重礦井、發(fā)生較大及以上事故的煤礦，必須進(jìn)行智能化改造。加快監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)甲烷傳感器更新?lián)Q代，分期全部更換為激光或紅外甲烷傳感器；在關(guān)鍵位置增設(shè)一氧化碳傳感器，加強(qiáng)對(duì)煤礦井下內(nèi)因、外因火災(zāi)的綜合防治；加快推進(jìn)“無監(jiān)控不作業(yè)”，2024年底前所有生產(chǎn)建設(shè)煤礦主要作業(yè)點(diǎn)安裝高清視頻監(jiān)控，6月底前完成煤礦水害防治感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和露天煤礦邊坡監(jiān)測(cè)感知數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。 8.推動(dòng)煤礦“雙回路”改造。加強(qiáng)煤礦“雙回路”改造督辦督查。建設(shè)煤礦要同步完成雙回路建設(shè)，高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型為復(fù)雜和極復(fù)雜的進(jìn)入二期工程前要實(shí)現(xiàn)雙回路供電，其他建設(shè)煤礦進(jìn)入三期工程前要實(shí)現(xiàn)雙回路供電，未實(shí)現(xiàn)的責(zé)令停止建設(shè)。 ?。ㄎ澹┘涌烀旱V企業(yè)安全管理體系建設(shè) 1.規(guī)范煤礦企業(yè)外包隊(duì)伍管理。推動(dòng)煤礦企業(yè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)外包工程施工單位的安全管理，取消井下勞務(wù)派遣用工。煤礦企業(yè)掛靠、違規(guī)發(fā)包轉(zhuǎn)包分包工程的，施工單位違規(guī)掛靠施工資質(zhì)的，依法責(zé)令改正直至停產(chǎn)整頓。 2.推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。新投產(chǎn)礦井標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)不低于二級(jí)，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年及以上、突出礦井、水文類型復(fù)雜極復(fù)雜的礦井達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)及以上等級(jí)。加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)建立動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)機(jī)制。2024年組織完成20個(gè)煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)已不具備原有標(biāo)準(zhǔn)化管理體系達(dá)標(biāo)水平、存在重大事故隱患仍然組織生產(chǎn)的煤礦，移交原標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)考核定級(jí)部門降低或撤銷其取得的標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。2024年力爭(zhēng)完成5個(gè)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦初驗(yàn)；2025年底前，打造安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)（標(biāo)桿）企業(yè)。 ?。╅_展煤礦安全生產(chǎn)精準(zhǔn)執(zhí)法和幫扶 1.認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)。督促地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任；健全煤礦安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，適時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)各級(jí)有關(guān)部門間違法線索互聯(lián)、工作信息互通、處理結(jié)果互認(rèn)；重要情況以專題報(bào)告、信息專報(bào)等方式及時(shí)向地方黨委政府報(bào)告，推動(dòng)研究解決煤礦安全生產(chǎn)重大問題。 2.規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法?？茖W(xué)編制煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃和檢查方案，規(guī)范執(zhí)法檢查程序，建立執(zhí)法分析機(jī)制，合理使用自由裁量權(quán)，推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管，定期開展執(zhí)法分析和監(jiān)督考核。實(shí)行差異化執(zhí)法，緊盯重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重要時(shí)段，加大對(duì)系統(tǒng)復(fù)雜、管理團(tuán)隊(duì)頻繁更換的煤礦檢查執(zhí)法頻次，精準(zhǔn)開展檢查執(zhí)法，確保去在關(guān)鍵時(shí)、打到要害處。 3.改進(jìn)檢查執(zhí)法方式。推行按照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系內(nèi)容開展執(zhí)法檢查，采取“四不兩直”、委托技術(shù)單位服務(wù)、聯(lián)合檢查執(zhí)法等方法開展執(zhí)法檢查。強(qiáng)化異地執(zhí)法，對(duì)執(zhí)法情況與實(shí)際狀況明顯不符、力度明顯下降的地區(qū)開展異地交叉執(zhí)法。 4.嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，及時(shí)報(bào)送事故信息。嚴(yán)格事故調(diào)查處理，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）責(zé)任。發(fā)生較大以上事故的，必須制作警示教育片，集中開展從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的警示教育，切實(shí)用身邊事教育身邊人，加大典型事故案例媒體曝光力度，警醒各地、各部門、各礦山企業(yè)深刻汲取教訓(xùn)，形成齊抓共管的良好氛圍。針對(duì)事故暴露的突出問題，推動(dòng)出臺(tái)政策文件，切實(shí)用事故推動(dòng)工作。 5.強(qiáng)化督導(dǎo)幫扶。建立完善抽查、交辦、核查、約談、報(bào)告常態(tài)化的工作機(jī)制，堅(jiān)持多約談、多通報(bào)、多暗訪、多曝光，將責(zé)任、壓力層層傳遞到基層末梢。建立《煤礦應(yīng)急專家?guī)臁?，完善?yīng)急專家?guī)旃芾碇贫?，選聘專業(yè)技術(shù)人員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)想干好、愿投入但技術(shù)弱、基礎(chǔ)差的煤礦，組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家把脈會(huì)診，開展“一對(duì)一”定向幫扶，指導(dǎo)企業(yè)制定“一礦一策”措施，解決深層次問題。 （七）深化煤礦安全生產(chǎn)宣傳教育 1.深入開展煤礦安全生產(chǎn)宣傳。以《意見》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《刑法修正案》（十一）《煤礦安全監(jiān)察條例》《煤礦安全規(guī)程》、重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)等為重點(diǎn)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“全國防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)，常態(tài)化開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)。開展好安全生產(chǎn)月等主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”。堅(jiān)持“誰執(zhí)法、誰普法”，將每次執(zhí)法作為一次安全宣傳的機(jī)會(huì)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的關(guān)注和支持。 2.加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督。推動(dòng)各地健全完善煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，向社會(huì)公布接收煤礦安全生產(chǎn)舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和從業(yè)人員進(jìn)行舉報(bào)。完善并落實(shí)舉報(bào)受理、核實(shí)、辦理、反饋、追責(zé)等閉環(huán)管理機(jī)制，及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。 ?。ò耍┩七M(jìn)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察能力提升 1.強(qiáng)化監(jiān)管能力提升培訓(xùn)。組織全省煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法人員參加國家礦山安監(jiān)局組織的集中輪訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)戰(zhàn)鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，強(qiáng)化斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成，加大實(shí)操培訓(xùn)力度；加大煤礦安全監(jiān)管人員到煤礦企業(yè)鍛煉交流力度，選樹執(zhí)法先進(jìn)典型，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。 2.強(qiáng)化監(jiān)察能力提升。緊緊圍繞監(jiān)察執(zhí)法中心工作，著眼防范事故、防控風(fēng)險(xiǎn)、治理災(zāi)害、夯實(shí)基礎(chǔ)和科學(xué)執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法等工作需要，持續(xù)開展“能力提升”活動(dòng)。持續(xù)開展內(nèi)部大講堂活動(dòng)，組織開展監(jiān)測(cè)監(jiān)控、災(zāi)害防治、法律法規(guī)等專題培訓(xùn)。組織開展執(zhí)法案卷評(píng)比、法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、執(zhí)法大比武，以比促學(xué)、以賽促練，提升干部法治思維和實(shí)操能力。采取跨省交流、異地執(zhí)法、掛職鍛煉等方式開展崗位練兵活動(dòng)。及時(shí)足額選派監(jiān)察員參加業(yè)務(wù)輪訓(xùn)；依托煤礦安全監(jiān)察干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，開展在線培訓(xùn)，每人每年培訓(xùn)不少于50學(xué)時(shí)且結(jié)業(yè)考試合格。 3.提升執(zhí)法裝備水平。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。增加執(zhí)法裝備配備種類并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容、共享，不斷增強(qiáng)裝備智能化水平。推動(dòng)配備使用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法記錄儀。 4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。全面使用煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法檢查和全過程執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)施執(zhí)法文書修改留痕管理、智能提醒。建立執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，壓實(shí)執(zhí)法檢查帶隊(duì)負(fù)責(zé)人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”。安全生產(chǎn)基本條件類的重大事故隱患長(zhǎng)期未查出的、長(zhǎng)期只檢查不執(zhí)法、問題隱患描述避重就輕、規(guī)避處理處罰的，啟動(dòng)倒查機(jī)制，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。建立健全執(zhí)法統(tǒng)計(jì)和典型案例報(bào)告制度，各產(chǎn)煤州市煤炭主管部門每月報(bào)送典型執(zhí)法案例，每半年向社會(huì)公布典型執(zhí)法案例。 保障措施 ?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局云南局成立局領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作專班。各級(jí)煤炭主管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，分年度制定攻堅(jiān)清單，明確具體任務(wù)、完成時(shí)限、工作目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)各項(xiàng)工作。定期向地方政府匯報(bào)三年行動(dòng)進(jìn)展情況，及時(shí)推動(dòng)解決突出問題，并經(jīng)常性開展督導(dǎo)調(diào)研。州市煤炭主管部門每半年將本地區(qū)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)展情況報(bào)省能源局、國家礦山安全監(jiān)察局云南局。 （二）強(qiáng)化政策支持 積極申報(bào)煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央、省和地方財(cái)政對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的支持保障。督促煤礦企業(yè)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保滿足安全生產(chǎn)需求。 ?。ㄈ?qiáng)化督促檢查 各級(jí)煤炭主管部門狠抓監(jiān)督檢查和發(fā)現(xiàn)問題整改，對(duì)煤礦安全問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實(shí)不反饋的，嚴(yán)肅約談?dòng)嘘P(guān)部門、煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。 ?。ㄋ模?qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo) 采取多種形式對(duì)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，營造濃厚的輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)各地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，挖掘推廣一批先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，培育選樹一批示范單位。推動(dòng)各地區(qū)、各部門加大對(duì)成績(jī)先進(jìn)單位的通報(bào)表揚(yáng)力度，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以示范引領(lǐng)推動(dòng)工作落實(shí)。
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