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編者按

安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。近年來，國際社會變亂交織，能源供需格局調(diào)整。在此背景下，我國煤炭價(jià)格持續(xù)高位震蕩，煤礦長時(shí)間高強(qiáng)度生產(chǎn)。加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)，是推動(dòng)煤炭企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、支撐美麗中國建設(shè)、助力我國參與國際能源治理的重要抓手。

本期開始，本報(bào)特別推出“礦山·安全”專版，聚焦礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新動(dòng)態(tài)、好經(jīng)驗(yàn)，展現(xiàn)煤炭行業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的新探索、新作為。

我國煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，2012—2022年，安全高效煤礦成為我國煤礦安全生產(chǎn)的示范樣板，平均原煤工效達(dá)到16.78噸/工，百萬噸死亡率下降到0.00069，達(dá)到世界先進(jìn)水平。10年來，全國煤礦事故總量由779起減少到168起，下降78.4%；重特大事故由16起減少到零起；死亡人數(shù)由1384人減少到245人，下降82.3%；百萬噸死亡率由0.374減少到0.054，下降85.6%；實(shí)現(xiàn)了煤礦總量、重特大事故、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“四個(gè)大幅下降”。

國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《煤礦安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》），自2024年5月1日起施行。制定《條例》，旨在加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

《條例》是煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，全面總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，是在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展過程中形成的重要立法成果，對煤礦安全生產(chǎn)工作影響深遠(yuǎn)。《條例》的頒布和實(shí)施，有利于全面規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，對促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有重要意義。

安全形勢總體穩(wěn)定

新政盡可能堵住各種漏洞

在2月4日國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，應(yīng)急管理部黨委委員、國家礦山安全監(jiān)察局局長黃錦生介紹，煤礦作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一直是安全生產(chǎn)工作的重中之重。國務(wù)院于2000年、2005年先后出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，對預(yù)防煤礦事故發(fā)生、保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，煤礦安全生產(chǎn)出現(xiàn)了一些新情況，存在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不徹底、安全管理體制機(jī)制不完善等突出問題。

針對當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的突出問題，《條例》在強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和嚴(yán)格政府部門監(jiān)管責(zé)任兩方面作出明確規(guī)定。一方面，《條例》明確了煤礦上級企業(yè)的職責(zé)，要求煤礦企業(yè)加強(qiáng)對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進(jìn)行安全檢查，從法規(guī)上第一次明確了煤礦企業(yè)和煤礦的關(guān)系?！稐l例》強(qiáng)化了煤礦設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)、關(guān)閉等“全鏈條”安全管理；對煤礦企業(yè)安全制度、組織機(jī)構(gòu)、人員職責(zé)、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)待遇保障、安全設(shè)施和設(shè)備、危險(xiǎn)作業(yè)等方面進(jìn)行“全方位”規(guī)范；細(xì)化了煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了企業(yè)違法成本，夯實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任。

另一方面，《條例》明確規(guī)定，煤礦安全生產(chǎn)實(shí)行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照分級分類監(jiān)管的原則，明確每一家煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體。要求縣級以上地方人民政府負(fù)有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依法對煤礦企業(yè)特別是一線生產(chǎn)作業(yè)場所進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，進(jìn)一步加大了對政府及監(jiān)管部門失職瀆職行為的責(zé)任追究力度。

“《條例》把煤礦安全生產(chǎn)方方面面的漏洞都盡可能堵上了。”廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)對記者表示，我國是煤炭生產(chǎn)大國，目前關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)條例都較為到位，相關(guān)政策的不斷嚴(yán)格和細(xì)化更有利于大家提高警惕，盡最大可能避免安全事故發(fā)生。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近十年來，我國煤礦實(shí)現(xiàn)了事故總量、重特大事故、死亡人數(shù)、百萬噸死亡率“四個(gè)大幅下降”。自2018年開始，我國煤礦百萬噸死亡率降至0.1以內(nèi)，2021年達(dá)到最低點(diǎn)0.044。不過，這一數(shù)字在2022年稍有反彈，回升至0.054，當(dāng)年發(fā)生煤礦安全生產(chǎn)事故168起，死亡245人。

對此，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）火災(zāi)與消防工程研究所所長吳兵在接受記者采訪時(shí)表示：“近年來，煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)向好局面，這與企業(yè)、政府的大量工作密不可分。雖然從數(shù)據(jù)上看，2022年煤礦百萬噸死亡率出現(xiàn)反彈，但我國煤礦安全形勢總體穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)惡化。當(dāng)前，我國煤礦安全生產(chǎn)工作從重特大事故防范進(jìn)入到一般、較大事故防范的攻堅(jiān)階段。”

在林伯強(qiáng)看來，近期煤炭價(jià)格處于高位，煤炭企業(yè)生產(chǎn)動(dòng)力充足。在此背景下，企業(yè)更應(yīng)注意將安全生產(chǎn)放在首位。林伯強(qiáng)同時(shí)認(rèn)為，大型煤礦在安全設(shè)施方面的投入普遍較為到位，部分中小型煤礦則相對薄弱。所以，需要根據(jù)《條例》進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范的主要是中小型煤礦。

真正讓“明白人”辦礦

煤礦企業(yè)需配備“五職”礦長

近年來，煤礦生產(chǎn)中易發(fā)生的事故種類隨著煤礦開采技術(shù)的進(jìn)步而變化。“從重特大事故看，發(fā)生較多或傷亡較大的事故仍然是瓦斯事故，包括煤與瓦斯突出和瓦斯爆炸，其次是煤礦火災(zāi)、頂板坍塌和突水事故。從一般事故和較大事故看，原因主要是機(jī)械傷害和頂板事故。”吳兵說。

國家礦山安全監(jiān)察局副局長周德昶指出：“據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。當(dāng)前，部分煤礦從業(yè)人員特別是安全生產(chǎn)的管理者技術(shù)水平不高，是影響礦山安全生產(chǎn)的最大短板，必須下大力氣解決。”

“當(dāng)前，在煤礦安全生產(chǎn)中的重大危險(xiǎn)源防治方面，無論是技術(shù)裝備還是管理措施都取得了長足進(jìn)步，但個(gè)人安全行為規(guī)范仍然存在一定漏洞。”吳兵進(jìn)一步指出，相關(guān)部門對煤礦安全的監(jiān)管和檢查往往注重對重大危險(xiǎn)源防治措施的監(jiān)管，而對個(gè)人不安全行為的監(jiān)管一直相對較弱。但預(yù)防一般事故和較大事故就是要從全員安全責(zé)任落實(shí)和個(gè)人不安全行為糾正著手。“這涉及安全意識、行為習(xí)慣和安全知識等多個(gè)方面，是一項(xiàng)綜合性的社會工程。當(dāng)然，這也是煤礦事故傷亡率減少到一定范圍后，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平必然面臨的困境。”

此外，《條例》還首次從法規(guī)層面明確規(guī)定煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備“五職”礦長，即懂安全生產(chǎn)技術(shù)的礦長、生產(chǎn)礦長、安全礦長、機(jī)電礦長、總工程師，以及專業(yè)技術(shù)人員和專門災(zāi)害防治機(jī)構(gòu)，真正讓“明白人”開礦、辦礦，提升企業(yè)自主管理能力。

在吳兵看來，無論是個(gè)人安全行為還是組織安全行為，都可以本著“知行合一”的原則進(jìn)行監(jiān)管，個(gè)人首先能夠準(zhǔn)確識別工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，了解可能造成的事故以及必需的防范措施。“員工要先能認(rèn)清楚，然后才能做正確。由此，煤礦的安全生產(chǎn)才會有底氣。”

吳兵進(jìn)一步補(bǔ)充說，個(gè)人安全行為規(guī)范是一項(xiàng)長期工作，煤礦事故傷亡率將在未來較長一段時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)特征，但這并非新挑戰(zhàn)，而是進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)水平必須啃下的“硬骨頭”。要想有效改善個(gè)人的不安全行為，不僅需要在培訓(xùn)、考核，職工安全素質(zhì)等方面下功夫，還必須在責(zé)任落實(shí)、追究上，從法律層面制定相應(yīng)的條文進(jìn)行規(guī)范，充分體現(xiàn)“盡責(zé)免責(zé)，未盡責(zé)擔(dān)責(zé)”的原則，而不是僅以事故作為處罰的唯一依據(jù)。

先進(jìn)技術(shù)持續(xù)賦能

智能化開采為安全生產(chǎn)提質(zhì)

周德昶指出，《條例》鼓勵(lì)支持煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣和智能化開采，推動(dòng)減人提效，降低礦工勞動(dòng)強(qiáng)度，改善礦工作業(yè)環(huán)境，提高安全生產(chǎn)高效集約水平。

通過煤礦智能化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化替人、自動(dòng)化減人、智能化少人、無人，不僅可實(shí)現(xiàn)減員增效，還可改善職工工作環(huán)境，提高煤礦安全管理水平。記者從國家能源集團(tuán)了解到，截至目前，神東煤炭已經(jīng)投用21類153臺井下機(jī)器人，主運(yùn)系統(tǒng)固定崗位減員380人。烏海能源已完成53個(gè)固定崗位無人值守項(xiàng)目和駱駝山洗煤廠智能化改造，實(shí)現(xiàn)減員183人。國神公司60%的固定崗位已具備無人值守條件。寧夏煤業(yè)洗煤廠智能化改造完成后，11個(gè)洗煤廠所有設(shè)備實(shí)現(xiàn)集中智能控制，生產(chǎn)班職工由此前的平均30人減少到目前的7人，崗位無人化率達(dá)80%。

“煤礦安全管理涉及的人員、危險(xiǎn)源、設(shè)施設(shè)備、煤層地質(zhì)、生產(chǎn)環(huán)境等因素眾多而復(fù)雜，隨著信息化、智能化技術(shù)的發(fā)展，新興技術(shù)的應(yīng)用必將為煤礦安全管理水平的提高發(fā)揮重要作用。”吳兵指出。

在烏蘭木倫河西岸的上灣煤礦，無人駕駛車緩緩行駛在千米井巷。目前，該礦已引入三類無人駕駛車。其中，19座電動(dòng)運(yùn)人車?yán)塾?jì)無人駕駛里程超9500公里，無人駕駛指揮車?yán)塾?jì)行駛里程超3700公里，無人駕駛材料車即將進(jìn)行測試。“今年，我們將繼續(xù)加大智能綜采工作面和智能掘進(jìn)工作面建設(shè)，通過實(shí)施智能化項(xiàng)目，建設(shè)更加安全高效的智能綜采工作面和智能掘進(jìn)工作面。”上灣煤礦礦長張立輝說。

智能化開采不僅是保障安全生產(chǎn)的重要抓手，也為煤企經(jīng)營帶來實(shí)打?qū)嵉睦妗鹾Ｄ茉聪嚓P(guān)負(fù)責(zé)人給記者算了一筆細(xì)賬：智能化建設(shè)實(shí)施以來，公司月進(jìn)尺提高1.5倍，工效提高3.5倍；采煤工作面自動(dòng)化截割率達(dá)到60%，工效提高3倍；固定崗位實(shí)現(xiàn)了“一人多機(jī)”操作，功效普遍提高3倍。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)智能化后，設(shè)備使用更加科學(xué)，維修量大幅減少，故障率也大幅下降。

除了新興技術(shù)的助力，對于推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)，吳兵進(jìn)一步指出，系統(tǒng)研究煤礦安全管理需要的信息，構(gòu)建針對危險(xiǎn)源和隱患雙重管理所需的分類、分級管控體系，建立針對事故分析、責(zé)任落實(shí)和人的不安全行為干預(yù)的規(guī)范方法，也是當(dāng)前提高煤礦安全管理水平的迫切任務(wù)。

速評丨筑牢安全意識 守住安全底線

人勤春來早。春節(jié)和元宵節(jié)剛過，在各條能源戰(zhàn)線，已涌動(dòng)著奮楫爭先的熱潮。搶開工、拼進(jìn)度、開好局……一派繁忙的景象。生產(chǎn)再忙，安全不忘。將于5月1日起施行《煤礦安全生產(chǎn)條例》是我國煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問題，用法治力量護(hù)航安全生產(chǎn)，有望讓煤炭生產(chǎn)這一傳統(tǒng)高危行業(yè)變得更加安全，更具活力。

事前防范勝于事后補(bǔ)救。很多事故的發(fā)生看似偶然，實(shí)則，偶然背后有其必然。根據(jù)海因里希安全法則，在任何一起嚴(yán)重的事故背后，必然隱藏著幾十個(gè)輕微事故和上百個(gè)潛在隱患。不著力消除這些潛在隱患，不從源頭上進(jìn)行防范，重大安全事故的發(fā)生，只是時(shí)間問題。

因此，保障煤礦安全生產(chǎn)，須以預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》不僅彰顯著以人為本，生命至上的人文精神，也處處體現(xiàn)著全鏈條、全過程、全方位管理的系統(tǒng)思維。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的煤礦生產(chǎn)安全事故都與人的不安全行為有直接關(guān)系。盡管智能化等新技術(shù)的應(yīng)用，大幅提高了煤礦安全管理水平，但技術(shù)永遠(yuǎn)取代不了人。對于安全生產(chǎn)而言，尤其如此，人的因素是第一位的。只有加強(qiáng)煤礦從業(yè)者的安全生產(chǎn)教育，幫助他們提升安全意識，培養(yǎng)安全習(xí)慣，才能真正筑牢安全底線，夯實(shí)安全責(zé)任，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

安全無小事。作為傳統(tǒng)行業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)如今也面臨著綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的重任。注重細(xì)節(jié)，立足長遠(yuǎn)，建立全面、科學(xué)、細(xì)致的安全文化，營造濃厚的安全文化氛圍，才是預(yù)防安全事故發(fā)生的長效做法，這也是煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要依托。

《煤礦安全生產(chǎn)條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，提高了企業(yè)違法成本，讓法規(guī)“長出牙齒”，與此同時(shí)，行業(yè)仍需持之以恒，讓安全文化在每一個(gè)從業(yè)者心中生根發(fā)芽。作者：楊梓 楊沐巖