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《走向公正轉(zhuǎn)型的未來：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國不同區(qū)域的影響》發(fā)布

煤炭資源型省份：能源轉(zhuǎn)型與公正轉(zhuǎn)型共探前行之路

　　12月5日，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（以下簡稱“UNDP”）駐華代表處與北京大學(xué)能源研究院共同主辦的公正轉(zhuǎn)型政策研討會(huì)暨《走向公正轉(zhuǎn)型的未來：綠色轉(zhuǎn)型對(duì)中國不同區(qū)域的影響》（以下簡稱《報(bào)告》）報(bào)告發(fā)布會(huì)在京召開。

　　《報(bào)告》選取山西省為典型案例，深度剖析了能源轉(zhuǎn)型對(duì)煤炭資源型省份社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的多方面影響。北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷在會(huì)上提出，資源型地區(qū)需要抓住轉(zhuǎn)型機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)能源的公正轉(zhuǎn)型。

　　兼顧公正轉(zhuǎn)型 破局綠色發(fā)展

　　圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，山西省積極投身于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程中，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與數(shù)字轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)煤炭和煤電一體化發(fā)展、煤電和新能源一體化發(fā)展、煤炭和煤化工一體化發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)和數(shù)字技術(shù)一體化融合發(fā)展、煤炭產(chǎn)業(yè)和降碳技術(shù)一體化發(fā)展。

　　為爭當(dāng)全國能源革命排頭兵，山西省不斷在新能源領(lǐng)域加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加速轉(zhuǎn)型向“新”向“綠”。《山西省可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》設(shè)定了“十四五”期間可再生能源發(fā)電量增長1.3倍的目標(biāo)。氫能產(chǎn)業(yè)也成為山西省綠色轉(zhuǎn)型的重要抓手。作為山西省重要能源基地，呂梁市已具備7.5萬噸制氫能力，全市正全速構(gòu)建涵蓋制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫及氫能源應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　然而，能源轉(zhuǎn)型并非一蹴而就，其過程必然會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入等產(chǎn)生深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性影響。

　　“資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型是世界性難題，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”山西省發(fā)展和改革委二級(jí)巡視員武東升表示。

　　作為中國主要的煤炭資源型省份之一，山西省坐擁超過全國20%的煤炭儲(chǔ)量，吸納了全國煤炭工人總數(shù)的37%。如何在能源轉(zhuǎn)型中妥善處理好相關(guān)社會(huì)問題，確保公平公正，成為山西省政府亟待解決的重要課題。

　　對(duì)此，山西省政府在2024年工作報(bào)告中，首次明確了公正轉(zhuǎn)型概念，即“注重在推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，正確處理相關(guān)社會(huì)問題，包括對(duì)就業(yè)和弱勢群體生活造成的負(fù)面影響，確保公平公正”，開啟了公正轉(zhuǎn)型在地區(qū)層面的探索和實(shí)踐。

　　《報(bào)告》預(yù)測，隨著風(fēng)能、太陽能等可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，有望帶動(dòng)山西省綠色就業(yè)崗位增長，從而在一定程度上彌補(bǔ)煤炭行業(yè)就業(yè)崗位的流失。其中，太陽能行業(yè)的就業(yè)崗位預(yù)計(jì)到2060年將實(shí)現(xiàn)223%的大幅增長。

　　公正轉(zhuǎn)型有道 協(xié)同施策求安

　　UNDP亞太地區(qū)能源專家張穎表示，在轉(zhuǎn)型過程中，要確保所有人都能享有發(fā)展機(jī)遇所帶來的實(shí)惠與紅利。

　　如今，公正轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵與外延正處于不斷豐富與拓展之中，已從最初單純聚焦就業(yè)問題逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注就業(yè)、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及城市轉(zhuǎn)型之間的協(xié)同發(fā)展。

　　北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員陳丹表示，這迫切需要各國構(gòu)建起相應(yīng)的氣候變化、能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同政策體系，針對(duì)不同地區(qū)在能源轉(zhuǎn)型過程中所遭受的不均衡影響進(jìn)行全面、綜合的統(tǒng)籌規(guī)劃與應(yīng)對(duì)。

　　為了更加有效地推進(jìn)公正轉(zhuǎn)型，《報(bào)告》建議，在科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估基礎(chǔ)之上建立起國家協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確制定各省煤炭消費(fèi)和生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)，高度重視區(qū)域公平性原則，以此推動(dòng)公平且協(xié)調(diào)一致的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。對(duì)于省級(jí)層面而言，則需大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，積極主動(dòng)地吸引并培育替代產(chǎn)業(yè)，同時(shí)充分把握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)，構(gòu)建關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　與此同時(shí)，《報(bào)告》指出助力企業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)促進(jìn)企業(yè)與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的深度合作，加速技術(shù)創(chuàng)新步伐，并進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障相關(guān)措施，實(shí)施積極的勞動(dòng)力市場政策，持續(xù)優(yōu)化社會(huì)保障體系。

　　在轉(zhuǎn)型資金方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，充足的資金支持是實(shí)現(xiàn)包容性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在煤炭依賴地區(qū)，可通過試點(diǎn)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)及探索混合金融的方式，來撬動(dòng)更多的私營資本支持包容性轉(zhuǎn)型。