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       新浪財經(jīng)訊中國電力企業(yè)聯(lián)合會7月25日發(fā)布了《2017年上半年全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》。報告顯示，上半年，全國電力供需總體寬松，部分地區(qū)電力供應(yīng)能力富余。全社會用電量同比增長6.3%，增速同比提高3.6個百分點，延續(xù)了2016年下半年以來的較快增長勢頭。第二產(chǎn)業(yè)用電量同比增長6.1%，拉動全社會用電量增長4.4個百分點，是全社會用電量增長的主要動力。

       電源結(jié)構(gòu)及布局持續(xù)優(yōu)化，新增非化石能源發(fā)電裝機占新增總裝機的73.4%，比重同比提高20個百分點；東、中部地區(qū)新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機占比分別達到57.9%和76.1%。棄風(fēng)棄光問題有所緩解，風(fēng)電設(shè)備平均利用小時同比提高67小時，太陽能發(fā)電設(shè)備平均利用小時同比提高39小時。

        今年上半年，全國煤炭供需平衡偏緊，各環(huán)節(jié)庫存下降，電煤價格高位上漲，煤電企業(yè)電煤成本大幅攀升，大部分發(fā)電集團煤電板塊持續(xù)整體虧損。

       中電聯(lián)有關(guān)人士表示，目前煤價仍看不到明顯下降趨勢，下半年預(yù)計煤價還會維持在高位，雖然電價平均上漲1.1分錢，部分緩解了經(jīng)營壓力，但是杯水車薪，仍然改變不了煤電企業(yè)虧損局面。

        報告預(yù)計，受2016年下半年高基數(shù)等因素影響，預(yù)計今年下半年全社會用電量增速略高于4%，全年同比增長5%左右、與上年總體持平；若迎峰度夏期間出現(xiàn)長時間大范圍極端高溫天氣，則全年全社會用電量增速將可能略高于5%。

       預(yù)計全年新增裝機略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機容量達到17.6億千瓦左右，非化石能源發(fā)電裝機占比進一步提高至38%左右。

       預(yù)計下半年全國電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對過剩。電煤價格繼續(xù)高位運行，市場交易電量降價幅度較大、且規(guī)模繼續(xù)擴大，發(fā)電成本難以有效向外疏導(dǎo)，預(yù)計煤電企業(yè)將持續(xù)虧損，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。

       報告建議，針對當(dāng)前電煤供應(yīng)持續(xù)偏緊、用電需求較快增長的形勢，尤其當(dāng)前已進入迎峰度夏保供應(yīng)關(guān)鍵期，降溫負(fù)荷拉動用電需求持續(xù)較快增長，應(yīng)全力保障煤炭充足供應(yīng)。

       一是加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，有效增加煤炭市場供給量。抓緊對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力；積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案；各地應(yīng)針對停工停產(chǎn)煤礦進行認(rèn)真梳理、提出分類處置措施，對具備條件的抓緊組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收，力爭應(yīng)復(fù)盡復(fù)；不應(yīng)以簡單停產(chǎn)方式應(yīng)付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。嚴(yán)格限制部分地區(qū)通過“煤管票”等行政行為變相操控煤炭產(chǎn)量。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好控制劣質(zhì)煤進口與保證電煤有效供應(yīng)，充分考慮電煤需求的季節(jié)性特征，合理縮短迎峰度夏期間進口煤檢驗周期。

      二是有效保障各環(huán)節(jié)煤炭庫存維持在合理水平。建議合理引導(dǎo)和有效監(jiān)管煤炭流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和主要用戶的煤炭庫存水平；確保環(huán)渤海港口庫存維持合理水平，并重點關(guān)注蒙西、東北、京津唐等地區(qū)電煤庫存，防止出現(xiàn)缺煤停機。

      三是由有關(guān)政府部門牽頭，加強運力、中長期合同執(zhí)行的協(xié)調(diào)和監(jiān)管。建議有關(guān)部門及時有效協(xié)調(diào)出現(xiàn)的問題，確保迎峰度夏期間重點地區(qū)的電煤運輸，尤其保障大秦、蒙冀、朔黃等重點鐵路運力。

      此外，報告建議，完善調(diào)控政策和協(xié)同機制，改善電力企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。建議在市場秩序、價格機制、調(diào)控政策等方面改善發(fā)電企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，避免行業(yè)風(fēng)險進一步聚集。

      一是密切關(guān)注煤炭市場波動，有效引導(dǎo)價格合理回歸。建議加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放以增加煤炭市場供給量；進一步規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)體系，提高客觀性、準(zhǔn)確性、及時性；積極引導(dǎo)社會輿論，從嚴(yán)查處價格欺詐、囤積居奇、哄抬價格等違法行為，盡快將煤價下調(diào)至綠色區(qū)間。

     二是合理疏導(dǎo)發(fā)電成本，繼續(xù)完善煤電價格機制。建議引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)加強燃料成本預(yù)測和競價策略研究，在電力市場交易中充分考慮燃料成本波動，合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。

      調(diào)整環(huán)保電價的補償方式，將市場化交易電量環(huán)保補貼的分擔(dān)方式調(diào)整為“價外補貼”；盡快研究將供熱電廠供熱部分的電價納入環(huán)保電價補償范圍。

      對以清潔能源為主的電網(wǎng)推行火電機組備用容量補償機制，尤其針對長期為清潔能源發(fā)電提供調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)的煤電機組逐步實施兩部制電價。

      三是加強政策執(zhí)行監(jiān)督，確保相關(guān)政策落地。建議相關(guān)部門加強對《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價結(jié)構(gòu)的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1152號）等文件政策落實的監(jiān)督，確保政策落地。

      四是出臺煤電停緩建配套政策，緩解企業(yè)經(jīng)濟損失。充分考慮煤電“去產(chǎn)能”停緩建政策，對行業(yè)和企業(yè)帶來的較大安全隱患和經(jīng)濟損失?？陀^評估由于投資方、設(shè)計、施工、監(jiān)理和制造等多方面合同協(xié)議和審批文件的變更處理，所帶來的工程違約索賠費用、設(shè)施防護和設(shè)備保護費用、支付已貸款項利息等。

      研究出臺財稅、利率等方面的配套政策，緩解停緩建給企業(yè)帶來的財務(wù)成本、安全處置成本、違約成本等經(jīng)濟損失，妥善解決相關(guān)人員安置問題。

      報告還建議，要及時化解新問題，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革。

      一是進一步完善市場體系。建議進一步規(guī)范市場準(zhǔn)入、輸配電價核定、電力交易機構(gòu)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全電力市場主體信用體系建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，加強直接交易合同約束力。

       二是進一步加強監(jiān)督指導(dǎo)。建議加強對各省級電力市場交易工作的指導(dǎo)監(jiān)管，制定頒布統(tǒng)一的具有強制性的市場準(zhǔn)入規(guī)則、市場交易規(guī)則等范本，及時糾正帶有地方保護色彩的不合理政策，防止行政干預(yù)盲目降價。

       三是進一步開展重點問題研究。建議針對改革中出現(xiàn)的電量放開比例問題、法律問題、合同執(zhí)行等重點、熱點問題開展廣泛討論，深入研究。

      綜合考慮系統(tǒng)安全、裝機結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性、供需形勢以及行業(yè)企業(yè)經(jīng)營形勢等多因素，研究確定市場交易電量比例的合理閾值和放開節(jié)奏；針對交易雙方的市場行為，加強法律研究，明確標(biāo)準(zhǔn)、合理引導(dǎo)；針對交易合同執(zhí)行中出現(xiàn)的履約率低、拖欠電費等問題，逐步建立電費清繳機制，并研究建立違約行為與誠信機制、電力市場準(zhǔn)入清出機制的關(guān)聯(lián)機制。

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