“上回有幾位來自煤電、核電、風電等領域的‘大牛’，小組討論時爭了起來，你該去找他們聊聊。”全國兩會采訪途中，一位同行向記者提出的建議。
其實，關(guān)于煤電與新能源發(fā)電之爭，這些年從未停過?，F(xiàn)實情況是，繼鋼鐵、煤炭后，煤電正式加入去產(chǎn)能行列。圍繞煤電是否從此日薄西山、與其他清潔能源發(fā)電相比還有多大優(yōu)勢等問題，記者采訪了相關(guān)代表、委員。
更高效清潔是方向
政府工作報告提出，今年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰出空間。
從增量看，根據(jù)電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年全國煤電裝機容量控制在11億千瓦以內(nèi)。從存量看，2016年的煤電裝機需求大于電力需求，電力供需整體寬松形勢將階段性持續(xù)。
據(jù)國家能源局局長努爾˙白克力介紹，2016年，我國已淘汰落后煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項目;實際投產(chǎn)煤電裝機容量4300萬千瓦，同比減少1600萬千瓦。2017年化解5000萬千瓦以上煤電產(chǎn)能的目標中，將淘汰落后產(chǎn)能500萬千瓦，停建違規(guī)項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。
在此背景下，煤電是否已進入夕陽時代，未來還有多大空間?
全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉吉臻表示，煤電遠沒有進入夕陽時代，煤電的主體地位不會改變，超低排放等技術(shù)已在大面積推廣，煤電要走上更加高效清潔的道路。他指出，要看到，在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭的主體地位不可動搖。因此，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，一方面要積極推進新能源替代，另一方面高效清潔利用煤炭也是能源轉(zhuǎn)型的一部分，而不是一夜之間就把煤電去掉了。
“煤電去產(chǎn)能不能一刀切。”全國人大代表華煒認為，解決煤電過剩問題應采用法治化手段，提高發(fā)電技術(shù)和污染物排放門檻，加大執(zhí)法力度，“達標就生產(chǎn)，不達標堅決關(guān)停”。
全國政協(xié)委員、華電集團原總經(jīng)理云公民指出，盡管幾大發(fā)電集團均提出嚴控常規(guī)煤電投資，積極發(fā)展水電、天然氣發(fā)電等，但目前控制的是新增煤電機組，存量煤電機組經(jīng)過超低排放改造后仍是我國的主力發(fā)電機組。
全國政協(xié)委員、中國東方 電氣集團原董事長王計則認為，煤電對整個電力系統(tǒng)的基礎性作用不可替代。一方面，煤電要為清潔能源騰出發(fā)展空間;另一方面，清潔能源也需要煤電參與調(diào)峰，從而提高電力系統(tǒng)整體運行效率。
利用好存量，減排是關(guān)鍵
“無論是從成本還是從技術(shù)看，應該說煤電是目前最符合中國國情的發(fā)電方式。”華煒說。
事實上，對煤電發(fā)電成本與清潔能源發(fā)電成本的比較，一直存在爭議。為此，國家發(fā)改委委托煤炭科學研究總院對“煤與非煤清潔發(fā)電競爭力與節(jié)能減排比較研究”這一課題開展了研究。該課題于2016年11月通過鑒定。該課題從技術(shù)、經(jīng)濟、環(huán)境、安全四個維度，對煤炭清潔發(fā)電、水電、風電等，進行了全成本分析(見上圖)。結(jié)果顯示，目前水電綜合成本最低，煤炭清潔發(fā)電和核電次之，風電、天然氣發(fā)電較高，太陽能發(fā)電成本最高。到2020年，煤炭清潔發(fā)電綜合成本與風電基本持平，仍低于太陽能發(fā)電。到2030年，煤炭清潔發(fā)電綜合成本高于風電，低于太陽能發(fā)電。
“從治理環(huán)境污染的角度看，要利用好煤電。”全國人大代表、太原理工大學化學化工學院院長李瑞豐說。他指出，我國電煤消耗量占煤炭消費總量的60%左右，只有解決了煤電污染問題，煤炭清潔利用問題才能得到根本解決。
上述課題研究結(jié)果顯示，在污染物排放方面，煤炭清潔發(fā)電與清潔能源發(fā)電的常規(guī)污染物排放，基本在同一水平范圍內(nèi);與平均水平的燃煤發(fā)電相比，煤炭清潔發(fā)電減排超過70%。
努爾˙白克力表示，煤電超低排放和節(jié)能改造工作自2014年啟動以來，取得了突破性進展，累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦。下一步，要力爭提前完成剩余3億千瓦的改造任務。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節(jié)能改造1.7億千瓦。
另有代表、委員認為，從長遠來看，去產(chǎn)能將推動改善煤電行業(yè)經(jīng)營狀況，在政策執(zhí)行到位的情況下，我國煤電利用小時數(shù)下降趨勢有望得到控制。電力市場化改革倒逼低效供給關(guān)停，占比為20%的小火電及小水電將逐步退出市場。