| 煤炭的2017：翻身繼續(xù) 穩(wěn)字當(dāng)頭 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2017/2/5 11:49:55 頭條 | ||
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2016年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，確定了“從2016年開始，用3～5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右”的煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)。此后發(fā)改委組織有關(guān)部門，按每年276個(gè)工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力。 “276個(gè)工作日”限產(chǎn)政策讓煤炭沉悶的態(tài)勢(shì)在2016年有了不一樣的色彩，劇情之跌宕起伏超出所有人的預(yù)料。 看價(jià)格，環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格（5500大卡）自2016年7月份開始一路上漲，至2016年11月份突破600元/噸的關(guān)口，于年底穩(wěn)在590元～600元/噸之間。煤炭?jī)r(jià)格走勢(shì)在2016年強(qiáng)勢(shì)反轉(zhuǎn)。 看政策，先是各地大刀闊斧執(zhí)行“276個(gè)工作日”減產(chǎn)減量，在煤價(jià)瘋漲、喊話無(wú)效時(shí)又啟動(dòng)多級(jí)響應(yīng)機(jī)制釋放產(chǎn)能，“276個(gè)限產(chǎn)政策”也有所松動(dòng)。按下葫蘆浮起瓢，煤炭政策調(diào)控在市場(chǎng)面前顯得頗有些力不從心。 看效應(yīng)，煤炭進(jìn)口一改2013年以來(lái)的下跌態(tài)勢(shì)，2016年1~11月我國(guó)煤炭進(jìn)口同比上升22.7%，與之對(duì)比的是2016年1-11月我國(guó)煤炭消費(fèi)同比下降1.6%。在消費(fèi)量下降的同時(shí)，進(jìn)口量反升，反映出我國(guó)去產(chǎn)能力度之大造成煤炭短期供給緊缺的態(tài)勢(shì)。一些煤礦在價(jià)格高漲的誘惑下，盲目上產(chǎn)，也導(dǎo)致2016年礦難發(fā)生數(shù)量及傷亡人數(shù)較2015年明顯回升。從這兩方面可以看出，煤炭“276個(gè)工作日”限產(chǎn)政策溢出效應(yīng)明顯。 推動(dòng)劇情發(fā)展的因素很多，難以預(yù)料的高溫天氣加大對(duì)煤炭的需求，市場(chǎng)投機(jī)因素，煤礦事故多發(fā)繼而多處煤礦被停產(chǎn)整頓導(dǎo)致供給緊張等等。但無(wú)疑，最主要推手還是行政化去產(chǎn)能的手段。如果要給2016年煤炭去產(chǎn)能年終總結(jié)一個(gè)評(píng)語(yǔ)的話，可能鮮有贊美之詞。甚至?xí)腥藭?huì)說(shuō)，請(qǐng)政府放手吧，將去產(chǎn)能任務(wù)交由市場(chǎng)自行完成。 在國(guó)家能源局前副局長(zhǎng)吳吟看來(lái)，煤價(jià)快速上漲時(shí)，如果政府不調(diào)控、不釋放產(chǎn)能，煤炭?jī)r(jià)格在2016年年底可能超過(guò)800元/噸。煤炭?jī)r(jià)格的瘋漲，必然帶動(dòng)下游用煤企業(yè)成本的高企，在華北電力大學(xué)副教授袁家?？磥?lái)，電力市場(chǎng)化價(jià)格尚未形成，煤炭?jī)r(jià)格的快速上漲顯然也不利于電改的穩(wěn)步推進(jìn)。所以，煤炭去產(chǎn)能，政府調(diào)控之手不可少，何況它還關(guān)系國(guó)家能源安全與國(guó)計(jì)民生，還存在國(guó)有企業(yè)占產(chǎn)業(yè)大頭的客觀事實(shí)。 吳吟告訴《能源評(píng)論》，矯枉必須過(guò)正，2016年煤炭去產(chǎn)能是一劑猛藥，帶來(lái)煤價(jià)高漲，2017年煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)該要高開穩(wěn)走，神華與發(fā)電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同，在市場(chǎng)價(jià)格600元/噸左右的水平下將合同價(jià)格定在585元/噸，就已經(jīng)顯現(xiàn)出煤炭?jī)r(jià)格2017年“穩(wěn)”的態(tài)勢(shì)。 2017年，去產(chǎn)能還在繼續(xù)，翻身之后的煤炭如何能夠做到“穩(wěn)”發(fā)展，我們給不出確切答案，姑且拋出幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)以供參考。 一是去產(chǎn)能要客觀意識(shí)到煤炭在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)依舊是中心能源的地位。2016年12月，國(guó)際能源署發(fā)布《煤炭市場(chǎng)中期報(bào)告（2016）》，預(yù)計(jì)“十三五”期間，化石能源依舊是中國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主力軍，而煤炭在一次能源消費(fèi)中的占比仍舊在50%以上。而2016年12月28日，習(xí)近平總書記對(duì)神華寧煤煤制油示范項(xiàng)目建成投產(chǎn)作出的重要指示，也說(shuō)明煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要性。 二是今年煤炭去產(chǎn)能難度會(huì)更大。宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇未明，2017年煤炭消費(fèi)需求下降是大概率事件。如果說(shuō)2016年的煤炭去產(chǎn)能是“去死皮”的話，2017年則真的要“刮骨”，且在煤炭?jī)r(jià)格高位、企業(yè)逐利加劇的情況下，2017年煤炭去產(chǎn)能要有傷筋動(dòng)骨的準(zhǔn)備。 三是煤炭去產(chǎn)能手段要循序漸進(jìn)。在能源經(jīng)濟(jì)與管理專家葉春看來(lái)，政府針對(duì)煤炭市場(chǎng)各種疑難雜癥都曾開過(guò)處方，可以認(rèn)真總結(jié)出一個(gè)“工具包”，根據(jù)市場(chǎng)情況隨時(shí)出牌，政策出臺(tái)效果會(huì)大不相同。在2017年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，發(fā)改委已經(jīng)推出了五項(xiàng)制度安排：276個(gè)工作日產(chǎn)能儲(chǔ)備制度、減量置換和指標(biāo)交易制度、中長(zhǎng)期合同制度、最低庫(kù)存和最高庫(kù)存制度、平抑價(jià)格異常波動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)此預(yù)計(jì)，2017年煤炭去產(chǎn)能政策會(huì)更加靈活。 我們也觀察到，在整個(gè)煤炭去產(chǎn)能的過(guò)程中，兼具規(guī)模和技術(shù)實(shí)力的煤炭企業(yè)會(huì)更有優(yōu)勢(shì)。2016年前三季度，煤炭行業(yè)28家上市公司中20家盈利，8家虧損，凈利潤(rùn)191.50億元，而神華一家煤企凈利潤(rùn)173.07億元，優(yōu)勢(shì)不言而喻。從《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也能看到這種趨勢(shì)，大型煤礦將是煤炭產(chǎn)業(yè)主力，政策也鼓勵(lì)煤炭企業(yè)在行業(yè)內(nèi)及跨行業(yè)兼并重組，行業(yè)集中度會(huì)進(jìn)一步提升。規(guī)模上不具優(yōu)勢(shì)的煤炭企業(yè)，如何在能源消費(fèi)低碳化趨勢(shì)下，在整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈中尋找定位，也是一個(gè)緊迫的事情。
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