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發(fā)改辦運行[2016]1556號

各省、自治區(qū)、直轄市（天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外）發(fā)展改革委（能源局）、經信委（工信委、工信廳）、煤炭廳（局），新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經信委，省級煤礦安監(jiān)局，能源監(jiān)管派出機構，神華集團、中煤能源集團等有關單位：

按照《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），督促地方和企業(yè)認真落實減量化生產要求，以及鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議安排，5月中下旬，國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安全監(jiān)察局和中國煤炭工業(yè)協(xié)會，組織主要產煤地區(qū)有關部門和新聞媒體等單位，形成若干小組，對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日制度情況進行了暗訪、自查和督查。為貫徹落實好國發(fā)7號文件精神，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、暗訪、自查和督查情況

（一）媒體暗訪情況。5月上旬，中國改革報、中國安全生產報（中國煤炭報）、中國經濟導報、中國電力報社抽調專門人員，對內蒙古、山西、陜西、寧夏、山東、安徽、河南、貴州8個重點產煤省區(qū)的118處煤礦“五一”期間停產放假進行了暗訪。從暗訪結果看，絕大多數(shù)省區(qū)和煤炭企業(yè)，認真貫徹落實國發(fā)7號文件有關法定節(jié)假日原則上不安排生產的要求，在調查的煤礦中有95%做到了“五一”期間停產放假，山西、內蒙古、寧夏等產煤大省落實較好。

（二）地方自查情況。按照《關于對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日制度情況督查暗訪的通知》（發(fā)改電[2016]243號）要求，5月中下旬，未納入重點督查暗訪的18個產煤地區(qū)由省級煤炭管理部門組織開展了自查。從反饋情況看，有關地區(qū)能夠認真落實、積極響應，對“五一”期間煤礦停產放假和落實276個工作日制度均做出了具體安排，大部分煤礦“五一”期間做到了停產放假。

（三）有關部門督查情況。5月中下旬，國家有關部門和單位分別組織有關方面，結合前期媒體對“五一”煤礦停產放假暗訪情況，對8個產煤省區(qū)節(jié)日煤礦停產放假和落實276個工作日制度情況開展重點督查。期間，督查組與省區(qū)和市縣級有關部門和煤炭企業(yè)進行了座談，廣泛交流和聽取了干部和職工的反映；實地檢查了80余處煤礦，并隨機抽查了生產計劃、考勤簿、生產調度記錄等資料。

總的看，絕大多數(shù)省區(qū)能夠認真執(zhí)行國家有關部署要求，及時轉發(fā)國家有關減量化生產文件，精心組織實施減量化生產措施，重新確定和公告了煤礦生產能力；加強部門間的協(xié)同監(jiān)管，將減量化生產措施落實情況列入重點內容。煤礦企業(yè)認真落實主體責任，及時調整減量化生產計劃，編制實施方案并做好備案；建立停產期間和恢復生產的方案和專項技術措施，確保秩序平穩(wěn)和安全生產。

通過上述措施，1-5月，全國規(guī)模以上原煤產量13.44億噸，同比下降8.4%，其中5月份，原煤產量2.64億噸，下降15.5%。盡管當前煤炭市場處于傳統(tǒng)的淡季，但市場價格穩(wěn)中趨升。秦皇島5500大卡動力煤市場價格近日上漲10元/噸，達到400元/噸左右，比年初上漲30元/噸。

二、存在的問題

（一）思想認識不到位。個別煤礦對減量化生產存在顧慮，擔心自己減量別人不減，自覺減產、停產放假的主動性不強；有的片面強調人員多、成本高、負擔重等困難，擔心減產減收，落實減量化生產積極性不夠;有的沒有及時按照新的工作日制度和核減后的產能對生產組織做出調整。還有的煤礦面對近期煤炭價格小幅回升，動搖了措施執(zhí)行的堅定性。

（二）在停產放假理解上存在偏差。有的地方和企業(yè)按“五一”停產放假3天進行安排，有的企業(yè)則認為法定節(jié)假日就是國家規(guī)定的放假當天，特別是一些產量大、效益好的主力礦井“五一”期間僅安排停產1天。有的企業(yè)認為停產僅指停止采煤，井下仍安排了超過50%的人員從事其他輔助工作。

（三）彈性工作日制度有待完善。部分省區(qū)市備案制度不夠完善，地方備案部門和監(jiān)督機制尚不明確。有的煤礦備案不及時，彈性工作日方案不具體、可操作性不強，監(jiān)督考核難度大。有的煤礦基礎管理工作薄弱，數(shù)據信息有待完善。此外，由于減量化生產措施執(zhí)行時間不長，多數(shù)煤礦對礦井生產輔助系統(tǒng)、管理模式、勞動組織形式等未進行深入研究和適應性調整，部分煤礦仍然按照原有觀念和模式組織生產。

（四）部分煤礦執(zhí)行規(guī)定不到位。媒體暗訪發(fā)現(xiàn)，山西焦煤集團沙曲煤礦、陜西彬縣煤炭公司下溝煤礦、陜西中達集團火石咀煤礦、陜西煤業(yè)化工集團大佛寺煤礦、陜西煤業(yè)化工集團朱家河煤礦、淮南礦業(yè)集團新莊孜煤礦等煤礦沒有停產放假或疑似生產。山東、四川兩省煤炭管理部門自查發(fā)現(xiàn)，山東省棗莊市級索、曹莊、北徐樓煤礦，泰安市華玫礦業(yè)，萊蕪市辛莊煤礦，四川省華鎣市林豐煤炭有限責任公司、大竹縣紅旗煤業(yè)有限責任公司城西煤礦、威遠縣沙灣煤業(yè)公司未停產放假且未按規(guī)定備案。

三、有關要求

（一）進一步提高對減量化生產措施重要性的認識。煤礦企業(yè)實施減量化生產是短期內促進供需平衡的有效手段，也是保障職工合法權益、改善生活質量的必然要求。各產煤地區(qū)和煤炭企業(yè)要高度重視，強化對276個工作日制度的學習宣貫，站在全局的角度認識減量化生產的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到國家部署上來，以更加堅決的態(tài)度和有力的措施，不折不扣地落實煤炭減量化生產措施。

（二）切實加強監(jiān)督檢查和問題整改。各地區(qū)和煤炭企業(yè)要繼續(xù)將落實276個工作日制度和節(jié)假日、周日放假停產，作為重點檢查內容，通過抽查、專項檢查、聯(lián)合檢查等多種方式，確保該項工作落實到位。對本次媒體暗訪、自查和聯(lián)合督查發(fā)現(xiàn)存在問題的煤礦，地方管理部門要認真核實后，給予通報批評并要求整改，對仍未整改或整改不到位的要責令停產整頓。

（三）科學實行彈性工作日制度。法定節(jié)假日和周日原則上不安排生產。由于特殊原因確需連續(xù)生產、法定節(jié)假日和周日不能停產放假的煤礦，應在與工會和職工代表充分協(xié)商后，制定具體的彈性工作日實施方案。方案要明確連續(xù)生產和集中放假的具體日期、煤炭產量計劃，并充分考慮煤礦地質條件、自然災害等情況。彈性工作日方案應報當?shù)厥屑壱陨厦禾啃袠I(yè)管理部門、行業(yè)自律組織及指定的征信機構備案。

（四）加強煤礦安全管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全生產的紅線。各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構要按照各自職責，加強監(jiān)管監(jiān)察，及時掌握煤礦生產動態(tài)，加大休假休息日停產期間的檢查力度。煤礦企業(yè)要嚴格做好節(jié)假日停產和恢復生產的安全工作，制定完善的安全措施，保證停產期間正常的通風、排水和安全監(jiān)控，加強恢復生產前的安全檢查，消除各類安全隱患，確保煤礦安全。確因煤礦安全生產和其他突發(fā)情況需要，煤礦可根據彈性工作日方案確定的應急預案，臨時調整放假安排，并及時向工會和職工代表作出說明，報有關煤炭行業(yè)管理部門備案。調整后的生產放假安排不得減少職工全年法定休假休息時間，煤炭產量不得超過按276個工作日重新確定的產能。

（五）繼續(xù)加大督查力度。各產煤地區(qū)要繼續(xù)加大對國發(fā)[2016]7號文件及有關配套政策的宣貫力度，深入推進“三個專項”行動和持續(xù)性的督查暗訪，督促地方嚴格落實煤礦節(jié)假日和周日停產放假、按276個工作日確定的產能組織生產等制度。

下一步，按照部際聯(lián)席會議統(tǒng)一部署，有關部門和媒體單位將開展第二次督查暗訪活動，對部分地區(qū)特別是存在執(zhí)行煤礦節(jié)日停產放假和落實減量化生產不到位的地區(qū)以及本次督查中存在突出問題的地區(qū)進行重點督查，確保各地區(qū)、各企業(yè)的工作同步推進，各地有關部門和企業(yè)要繼續(xù)做好配合支持。