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在近日舉行的煤科總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院成立一周年學(xué)術(shù)研討會上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏透露，根據(jù)有關(guān)部門近期統(tǒng)計，截至2015年底，全國煤礦總規(guī)模為57億噸。

根據(jù)統(tǒng)計，在57億噸的產(chǎn)能規(guī)模中，正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸，停產(chǎn)煤礦3.08億噸，新建改擴(kuò)建煤礦14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項目。

記者了解到，近年來，在市場拉動、地方政府的推動下，一些煤炭企業(yè)未經(jīng)審批建設(shè)了一大批大型煤礦；一些煤礦規(guī)避政府審批，批小建大，或在建設(shè)設(shè)計中不顧資源約束違規(guī)設(shè)計，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)能力，煤礦投產(chǎn)后超設(shè)計能力生產(chǎn)的問題突出。

此次摸清煤炭產(chǎn)能的家底，可以為推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更有力的支撐。

自2012年下半年以來，我國煤炭市場形勢急轉(zhuǎn)直下，其根本癥結(jié)在煤炭產(chǎn)能過快擴(kuò)張和釋放，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。自2006年以來，全國煤炭投資累計完成3.6萬億元，累計新增產(chǎn)能近30億噸。其中，“十二五”期間累計投資2.35萬億元，年均投資近5000億元。

在煤炭產(chǎn)能快速擴(kuò)張的背后，煤炭消費(fèi)需求則明顯放緩。2000年以來，我國煤炭消費(fèi)經(jīng)歷了由低迷向加速，再到低速的過程。其中，煤炭消費(fèi)由2000年的13.6億噸，增加到2013年的42.4億噸，增長212.8%。不過，近幾年，煤炭需求大幅下降。2014年全國煤炭消費(fèi)同比下降2.9%，2015年預(yù)計下降4%左右。

正是由于供給和需求不合拍，導(dǎo)致我國煤炭產(chǎn)能過剩愈演愈烈。2016年，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展仍面臨多重困難和多方面挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境治理等多重因素疊加，預(yù)計煤炭需求將進(jìn)一步減少。加之國內(nèi)產(chǎn)能釋放和進(jìn)口煤保持高位的壓力將進(jìn)一步加大，市場供大于求矛盾還將十分突出。

抑制煤炭產(chǎn)能快速擴(kuò)張和化解過剩產(chǎn)能，成為煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)前最棘手的任務(wù)。姜智敏指出，今后一個時期，推動煤炭安全高效綠色智能化開采和清潔高效低碳集約化利用，是做好煤炭這篇文章的關(guān)鍵所在。而其中一項重要任務(wù)，則是優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

姜智敏分析說，目前，我國有規(guī)模以上煤炭企業(yè)6850家，煤礦1.08萬處，平均單井生產(chǎn)能力不到35萬噸/年。其中，小煤礦7000多處（9萬噸以下煤礦5400多個），產(chǎn)量不到20%，安全事故占70%以上；前4家企業(yè)的產(chǎn)量比重仍然比主要發(fā)達(dá)國家低，生產(chǎn)集中度低沒有實質(zhì)改變。

此外，多數(shù)煤炭企業(yè)“一煤獨(dú)大”問題突出，高灰高硫低值煤占有較大比例，煤炭深加工轉(zhuǎn)化面臨諸多問題；一些小煤礦仍是非機(jī)械化開采，改造起來難度大，有的根本無法改造。

“今后一段時間，我國應(yīng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點，三年暫停審批新建項目、調(diào)整制度工作日、關(guān)閉退出煤礦4900處，全國煤礦數(shù)量控制在5000處左右，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型升級，使煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量和效益。”姜智敏說。