| 陜西天價環(huán)保罰單背后的玄機 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2015-6-23 19:00:16 頭條 | ||
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中國煤炭報記者 王成祥 通訊員 吳佰承 近日，各種新聞媒體報道：從今年的4月至5月，陜西省咸陽市環(huán)保局向區(qū)域內(nèi)的陜西煤化能源有限公司開出累計1580萬元的環(huán)保罰單，同時，咸陽市環(huán)保局還表示，如果該企業(yè)3個月之內(nèi)未繳納罰款，將向人民法院申請強制執(zhí)行。而陜西煤化能源有限公司反而以咸陽市環(huán)保局“被訴行行政為主要證據(jù)不足、被訴行政行為適用法律錯誤、被訴行政行為違反法定程序、被訴行行政行為濫用職權(quán)、被訴行政行為明顯不當(dāng)”為依據(jù)，于6月10日將咸陽市環(huán)保局告上法庭..... 此事,已經(jīng)引起各媒體的極大關(guān)注，他們站在不同的角度，發(fā)出同一樣的聲音：環(huán)保關(guān)乎國計民生，環(huán)境已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展最基本國策的戰(zhàn)略問題，這樣一個大背景下，政府以環(huán)保不達標(biāo)為由，給企業(yè)開出天價罰單，而企業(yè)又將環(huán)保局告上法庭的依據(jù)何在？ 對此，記者進行了深入的采訪，探秘雙方對峙的根本問題在哪里。 企業(yè)與項目的基本情況 成立于2008年3月的陜西煤化能源有限公司，是由陜西彬縣煤炭有限公司與陜西中化能源有限公司按92.6%：7.4%的股權(quán)比例組成的股份有限公司。主體產(chǎn)業(yè)是建設(shè)位于咸陽市長武縣境內(nèi)100萬噸的二甲醚項目，該項目是陜西省和咸陽市的重點工程，是填補陜西第二產(chǎn)煤大市咸陽沒有煤化工項目的空白，也是進行煤炭深加工充分利用、環(huán)保利用，實現(xiàn)資源就地轉(zhuǎn)化，緩解咸陽市年產(chǎn)3000萬噸煤炭外運壓力的有效措施。所以，該項目引起了陜西省的高度重視，陜西省發(fā)改委于2007年9月“陜發(fā)改工業(yè)（2007）135號文件”對項目予以備案，2009年2月19日陜西省環(huán)保廳以陜環(huán)批復(fù)（2009）64號文件對項目進行了環(huán)評批復(fù)。包括項目安評、土地、水土保持、水資源論證、取水報告、職業(yè)病防治、地震評價、文物勘探等支撐性文件均于2010年4月開工建設(shè)前全部批復(fù)到位。2014年12月陜西省安監(jiān)局以陜安監(jiān)?；椖總渥郑?/span>2014）42號文件對已經(jīng)建成的60萬噸甲醇裝置試生產(chǎn)方案進行了備案。 陜西煤化能源有限公司的一位決策者完全負責(zé)任的對記者說：“項目從2010年開工到現(xiàn)在已經(jīng)累計完成投資53億元，建成60萬噸的甲醇生產(chǎn)線的設(shè)備已經(jīng)完全具備帶負荷試運轉(zhuǎn)條件，而項目全部的建設(shè)程序都是按照省、市政府對項目批復(fù)施工建設(shè)，60萬噸的甲醇項目已經(jīng)建成進行試生產(chǎn)前的系統(tǒng)設(shè)備調(diào)試階段。” 變更項目拿不到環(huán)保部門試生產(chǎn)批文，設(shè)備調(diào)試成“違法”生產(chǎn) 記者看到，陜西省發(fā)改委2007年9月“陜發(fā)改工業(yè)（2007）135號文件對該項目批復(fù)主要建設(shè)內(nèi)容：一套年產(chǎn)30萬噸甲醇、20萬噸二甲醚，兩套60萬噸甲醇、40萬噸二甲醚生產(chǎn)裝置。而在該項目建設(shè)期間，煤化工市場發(fā)生了變化，尤其是二甲醚產(chǎn)品市場嚴重過剩，企業(yè)決策者對記者說：“面對產(chǎn)品過剩的局面，我們不能做無效的投資，為了適應(yīng)市場的變化，調(diào)整設(shè)計方案，并將調(diào)整結(jié)果以文件的形式報請陜西省發(fā)改委，省發(fā)改委進行研究后，于2011年以陜發(fā)改產(chǎn)業(yè)涵（2011）145號文件復(fù)函：根據(jù)二甲醚產(chǎn)品市場的變化，經(jīng)研究，同意陜西煤化能源有限公司分期建設(shè)該項目，一期工程建設(shè)60萬噸/年甲醇及加工40萬噸/年二甲醚生產(chǎn)裝置。 根據(jù)省發(fā)改委對項目的變更批復(fù)，陜西煤化能源有限公司于2014年分期建成了年產(chǎn)60萬噸的甲醇生產(chǎn)線，于同年11月報請省環(huán)保部門，申請60萬噸甲醇試生產(chǎn)，而環(huán)保廳職能部門以只建成了60萬噸甲醇，沒有建成二甲醚生產(chǎn)線為理由，不予試生產(chǎn)批復(fù)。企業(yè)決策層一核心領(lǐng)導(dǎo)對記者說，環(huán)保職能部門不批準(zhǔn)試生產(chǎn)是沒有道理的。他們的依據(jù)是省發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了項目變更方案，明確了產(chǎn)品定位，而當(dāng)前二甲醚產(chǎn)品市場已經(jīng)飽和，繼續(xù)建設(shè)只會造成投資浪費，進一步加劇市場產(chǎn)能過剩這是其一。其二是生產(chǎn)何種產(chǎn)品是根據(jù)企業(yè)適應(yīng)市場需求而定，環(huán)保部門是對項目環(huán)保設(shè)施是否達標(biāo)進行審查，而不應(yīng)對企業(yè)生產(chǎn)何種產(chǎn)品進行干預(yù)。 針對企業(yè)持續(xù)半年多陳述理由，說明情況，要求環(huán)保部門批準(zhǔn)項目進行試生產(chǎn)，陜西省環(huán)保廳作出決定：根據(jù)省發(fā)改委（2011）145號“關(guān)于同意陜西煤化能源有限公司分期建設(shè)項目”批復(fù)函，對已經(jīng)建成60萬噸/年甲醇生產(chǎn)線，盡快進行試生產(chǎn)驗收，并按照60萬噸甲醇生產(chǎn)所需要的環(huán)保內(nèi)容做環(huán)保變更，但由于種種原因，至今已經(jīng)長達8個月之久，企業(yè)還未拿到環(huán)保部門同意試生產(chǎn)的批復(fù)，而在企業(yè)委托西安設(shè)計院做環(huán)評基礎(chǔ)工作期間的設(shè)備負荷調(diào)試階段，有關(guān)部門將“調(diào)試”定性為“違法”生產(chǎn)。 天價環(huán)保罰單的由來 “調(diào)試”定性為“違法”生產(chǎn)之后，咸陽市環(huán)保局于2015年1月19日以“大氣污染防治設(shè)施不正常運行”為由，罰款10萬元；“水污染防治設(shè)施未經(jīng)環(huán)保主管部門驗收，項目投入生產(chǎn)”，罰款50萬元；“未取得排污許可證直接向大氣排放污染物”罰款10萬元，4月15日，咸陽市環(huán)保局還啟動新環(huán)保法中的按日計罰程序，向陜西煤化下達了1月8日至2月13日為期37天按日連續(xù)計罰的740萬元罰款。5月6日，根據(jù)3月27日現(xiàn)場核查情況，再次向該企業(yè)下達了2月14日至3月27日為期42天按日連續(xù)計罰的840萬元罰款，二者合計罰款1580萬元。 企業(yè)接受媒體監(jiān)督，實施項目整改 媒體報道陜西煤化能源有限公司天價環(huán)保罰單之后，在社會上引起了強烈的反響，造成企業(yè)技術(shù)骨干嚴重流失，為了挽回影響，將投資損失減少到最低點，發(fā)揮項目建成后應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任以及為地方經(jīng)濟做出的貢獻，陜西煤化能源有限公司以充分的理由將環(huán)保部門告上法庭。在未判決之前，陜西煤化能源有限公司高層接受記者采訪時說：由于我們工作不到位，造成如此的負面社會影響，我們深感內(nèi)疚。通過此事，企業(yè)更加明確的認識到環(huán)保關(guān)于企業(yè)發(fā)展、關(guān)懷社會民生的重要性，公司將以此為契機，認真貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中全會精神，進一步強化環(huán)保意識，加大環(huán)保投入，落實環(huán)保責(zé)任，根據(jù)環(huán)保法規(guī)、法則，結(jié)合項目可研設(shè)計，進行全面的檢測排查，杜絕各類污染事情發(fā)生，為推動古城咸陽市的經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)“碧水藍天”做出新貢獻。
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