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原標(biāo)題：誰攔停了拉煤車隊？

     4月21日，陜西省統(tǒng)計局公布了2015年一季度陜西省國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況：全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3471.91億元，同比增長6.9%，全省生產(chǎn)總值增速低于全國平均增速0.1個百分點(diǎn)。在能源價格走低的情況下，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增速趨緩的態(tài)勢。

      而就在此前兩天，陜西韓城卻發(fā)生中標(biāo)企業(yè)正常煤炭運(yùn)輸被阻撓的事件，一些村民強(qiáng)烈反對，使得運(yùn)煤車輛無法通行……

      眼下，全省各地正努力破除發(fā)展壁壘、通過改革促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府如何處理此事成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。陜西省委書記趙正永獲悉此事后表示，對于有的地方存在村霸等問題阻礙正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，一定要堅決解決。

      如今距事發(fā)已有一段時間，這一問題是否得到解決，當(dāng)?shù)卣烤谷绾谓鉀Q拉煤運(yùn)輸?shù)?#8220;最后一公里”問題？近日，記者趕赴韓城進(jìn)行了調(diào)查。

      企業(yè)公開招標(biāo)運(yùn)煤車隊，部分村民強(qiáng)烈反對，政府要求停運(yùn)

      運(yùn)煤車隊被阻事件發(fā)生的地方，是韓城礦業(yè)公司桑樹坪礦2號井，原先是當(dāng)?shù)氐囊患颐駹I小煤礦——陜西蘭利煤礦。在陜西全省加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、淘汰落后產(chǎn)能的背景下，韓城礦業(yè)公司（韓城礦務(wù)局）對陜西蘭利煤礦開展了兼并重組，同時對煤礦進(jìn)行了公司制改制。

      韓城礦業(yè)公司宣傳部長徐醒民介紹說，為降低企業(yè)運(yùn)營成本，公司決定對原有煤礦進(jìn)行改革，其中就包括壓縮運(yùn)輸成本。據(jù)了解，以前桑樹坪礦2號井的煤炭，一直交由桑樹坪鎮(zhèn)村民組建的雷東車隊來拉運(yùn)，多年來沒有簽訂運(yùn)煤協(xié)議，運(yùn)輸價格等事宜都靠車隊領(lǐng)頭人與煤礦進(jìn)行協(xié)商。

      “以前村民給出的拉運(yùn)價格太高，招標(biāo)前不含稅每噸運(yùn)價平均是20元，企業(yè)壓力太大。如果招標(biāo)每噸價格不含稅可降到17.5元，每噸降價2.5元，按照每月5萬噸的運(yùn)量計算，每年可節(jié)省150萬元。”徐醒民說，調(diào)研后，礦業(yè)公司決定以公開招標(biāo)的方式選擇運(yùn)輸公司。

      2015年3月，礦業(yè)公司對桑樹坪礦2號井的內(nèi)運(yùn)方面進(jìn)行了公開招標(biāo)，韓城市的一家運(yùn)輸公司黑牛公司中標(biāo)。而之前一直參與拉運(yùn)的雷東車隊也參與了競標(biāo)，但因為并不是一家正規(guī)公司，且在價格方面未協(xié)商一致，最終沒有中標(biāo)。

      “咱們的飯碗被別人搶了。”雷東車隊的司機(jī)們對此結(jié)果非常不滿，于是在黑牛公司拉煤的時候，多次找來村民進(jìn)行堵路。“我們多次向民警反映此事，對方接警后來轉(zhuǎn)了一圈，說回去匯報，然后就沒消息了。”黑牛公司的負(fù)責(zé)人郭軍輝表示十分無奈。

      此事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播后，引發(fā)各方關(guān)注，并將韓城市政府推向輿論的風(fēng)口浪尖。

      “這是對韓城市形象的抹黑！”采訪中，一位不愿意透露姓名的官員這樣表述。“要對事件深入調(diào)查，依規(guī)依法嚴(yán)肅處理！”4月19日，韓城市政府召開緊急會議研究對策，并成立調(diào)查組，同時作出決定：蘭利煤礦停止調(diào)煤，保持現(xiàn)狀，由交通局對運(yùn)輸車隊進(jìn)行管控，暫停運(yùn)輸。

      在5月7日的采訪中，韓城市委常委、政法委書記張喜還表示：煤礦內(nèi)運(yùn)方面到現(xiàn)在還一直停著，所有車隊都不能拉運(yùn)。“政府現(xiàn)在是搭建平臺，讓雙方進(jìn)行訴前調(diào)解。在5月31日前若協(xié)調(diào)不到位的話，我們會建議他們走司法程序。在此期間，內(nèi)運(yùn)會繼續(xù)停著。”

      “兩車隊矛盾很大，恐怕自行難以解決。若開始走訴訟程序，那耗時就更長了?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)都放緩，政府為啥不積極想辦法解決，而是規(guī)避矛盾，簡單地停工了事？”談起此事，煤礦礦工和運(yùn)輸司機(jī)都十分擔(dān)憂。

中標(biāo)企業(yè)“求一個說法”，政法委書記表示：招投標(biāo)是失敗的制度

      4月23日，韓城市委書記楊炳拓召開會議。會議認(rèn)為“韓城礦業(yè)公司在煤礦與雷東車隊有口頭運(yùn)煤協(xié)議且沒有解除的情況下，因運(yùn)煤價格問題貿(mào)然進(jìn)行招標(biāo)，引發(fā)礦村矛盾”。會議作出決定：立即恢復(fù)蘭利煤礦煤炭運(yùn)輸（實(shí)際為煤炭的外運(yùn)部分，內(nèi)運(yùn)一直停止）。暫維持原定煤炭運(yùn)輸協(xié)議，繼續(xù)由雷東車隊按照市場價拉運(yùn)。

      這一決定引發(fā)了原本通過公開招標(biāo)而中標(biāo)的黑牛公司的極大不滿。“我們合法中標(biāo)，而且早已投入巨大成本籌備拉運(yùn)工作。如今卻無法運(yùn)輸，其間的損失誰來負(fù)責(zé)？況且我們的運(yùn)輸價格合理，對企業(yè)也有利，為何政府要偏袒雷東車隊？”

      遭遇這樣的結(jié)果，郭軍輝開始頻頻到韓城市委、市政府“求一個說法”。4月25日下午，張喜召開有多個部門參加的會議，該次會議紀(jì)要中指出：要求由市法院負(fù)責(zé)，要按照合法組建、規(guī)范運(yùn)行的原則，同等條件、同等價格等條件下優(yōu)先由雷東車隊處理煤炭外運(yùn)問題。

      “政府以文件的形式告知企業(yè)在選擇運(yùn)輸公司時，賦予某一個車隊優(yōu)先權(quán)，這樣合理嗎？”在采訪中，記者提出疑問。

      張喜則在采訪中表示，對于韓城礦業(yè)公司組織的運(yùn)輸招標(biāo)一事并不滿意。

      “公開招標(biāo)是引入公平競爭機(jī)制的一個好方法。”記者提醒道。

      “小地方不是這樣的，我要給你說一個大道理，工程招投標(biāo)實(shí)際上是一種失敗的制度，出現(xiàn)更多的是圍標(biāo)串標(biāo)。”張喜說：“韓城有這么多煤礦，運(yùn)輸一直都是和車隊自行協(xié)商的，進(jìn)行公開招標(biāo)的就他們這一家。”

      政府“全面調(diào)查”招標(biāo)企業(yè)，招標(biāo)企業(yè)準(zhǔn)備解除合同，中標(biāo)企業(yè)拒絕解約

      在4月25日張喜組織召開的會議中，還作出了多項決定：由鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)，煤炭局、國土局等配合，解決蘭利煤礦征地占地問題，就周邊群眾耕地等造成的危害進(jìn)行補(bǔ)償、就因開采導(dǎo)致周邊群眾房屋裂縫做出搬遷承諾一事拿出搬遷方案；由市檢察院負(fù)責(zé)，對招投標(biāo)過程進(jìn)行檢查，對違法行為依法查處……

      在此背景下，5月14日上午，韓城礦業(yè)公司一位副總經(jīng)理給郭軍輝打來電話，希望黑牛公司放棄此次運(yùn)輸權(quán)，盡快與之解約。記者了解到，黑牛公司并沒有同意此次“協(xié)商”的結(jié)果。

      除了韓城礦業(yè)公司的“妥協(xié)”令人有些無語外，令郭軍輝不解的，還有4月19日的那起運(yùn)煤車隊被阻事件中，村民們掀翻了黑牛公司的一輛轎車。事后郭軍輝找到韓城的汽車配件行進(jìn)行評估，鑒定損害價格為2萬多元，而當(dāng)?shù)毓膊块T最后做出的損害鑒定為3990元。

      因為故意毀壞財物罪立案標(biāo)準(zhǔn)為5000元，目前公安部門將村民掀翻轎車一事定性為普通民事糾紛。對此，郭軍輝表示難以認(rèn)同。

     5月7日，記者走進(jìn)桑樹坪礦2號井，這里外運(yùn)的車輛已經(jīng)在正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，而內(nèi)運(yùn)方面仍然停滯；黑牛公司和雷東車隊的糾紛還在繼續(xù)；韓城礦業(yè)公司希望通過公開招標(biāo)降低成本的“改革”，在實(shí)踐中遇到了諸多阻力，能否最終實(shí)現(xiàn)還未可知。