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　　為解決衰老煤礦的退出問(wèn)題，在上世紀(jì)90年代后期，國(guó)家出臺(tái)政策，支持原國(guó)有煤礦政策性破產(chǎn)。到2008年，全國(guó)共關(guān)閉破產(chǎn)270多處煤礦（企業(yè)），依法處理了大量債務(wù)，妥善安置了200多萬(wàn)下崗職工，相當(dāng)一部分企業(yè)辦社會(huì)職能移交地方政府和社會(huì)管理，解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的許多問(wèn)題，有力地促進(jìn)了礦區(qū)及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

　　隨著時(shí)間的推移，由于當(dāng)時(shí)所確定的政策執(zhí)行時(shí)間已經(jīng)到期，新的政策銜接相對(duì)滯后，造成一方面需追加的補(bǔ)貼資金尚未落實(shí)，破產(chǎn)煤礦持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)困難加大；另一方面受當(dāng)時(shí)條件限制，原定政策核定的補(bǔ)貼支出項(xiàng)目少于破產(chǎn)煤礦實(shí)際支出項(xiàng)目，支付標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際支付標(biāo)準(zhǔn)等，破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口較大，企業(yè)墊付大量資金，已難以為繼。據(jù)調(diào)查，全國(guó)20個(gè)省份28家煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦已墊付資金265億元。

　　2012年下半年以來(lái)，煤炭需求明顯放緩，價(jià)格持續(xù)下跌，原政策性破產(chǎn)煤礦的主體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，有的甚至大幅虧損，從而導(dǎo)致破產(chǎn)煤礦運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了更大困難，一些破產(chǎn)改革的遺留問(wèn)題日益凸顯。妥善處理破產(chǎn)煤礦遺留問(wèn)題，不僅關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　實(shí)施政策性破產(chǎn)基本情況

　　以重慶市為例，1998年，國(guó)家將原中央直管的松藻、南桐、永榮、天府、中梁山等五個(gè)礦務(wù)局下放到重慶市管理。2000年至2006年，經(jīng)全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，永榮礦務(wù)局雙河煤礦、曾家山礦、天府礦務(wù)局楊柳壩煤礦、重慶市東林煤礦、重慶綦江打通二礦及中梁山礦務(wù)局等6戶國(guó)有煤炭企業(yè)按中辦發(fā)〔2000〕11號(hào)文件先后實(shí)施了政策性破產(chǎn)，共涉及職工近6.5萬(wàn)人，處理了大量債務(wù)，移交了公安、學(xué)校等社會(huì)職能，解決了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的許多問(wèn)題。除中梁山礦務(wù)局外，其余五個(gè)破產(chǎn)單位的離退休人員管理、“三供一業(yè)”等社會(huì)職能，未能移交地方管理。煤炭企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用均是按10年計(jì)提，大部分煤礦已經(jīng)到期，目前，發(fā)生的費(fèi)用由實(shí)施政策性破產(chǎn)的主體企業(yè)墊付，近年來(lái)，煤炭行業(yè)受多重因素影響，全國(guó)7成煤炭企業(yè)虧損，重慶煤礦資源條件差，開(kāi)采成本高，受?chē)?guó)家環(huán)保政策影響，傳統(tǒng)火電升級(jí)改造，市場(chǎng)份額逐年下降，承擔(dān)破產(chǎn)遺留問(wèn)題難度加大，給礦區(qū)的安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力。

　　政策性破產(chǎn)煤礦遺留的主要問(wèn)題

　　以重慶市為例，2000年最早破產(chǎn)的永榮礦務(wù)局雙河煤礦至今已近15年，2006年破產(chǎn)的永榮礦務(wù)局曾家山礦已近9年，隨著時(shí)間推移，遺留問(wèn)題日趨加重。

　　一是破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口大。重慶市實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國(guó)有煤礦，由國(guó)家按有關(guān)規(guī)定測(cè)算并撥付破產(chǎn)費(fèi)用。但由于實(shí)際破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的支付年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)家核定破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的支付年限，實(shí)際破產(chǎn)支出項(xiàng)目多于核定支出項(xiàng)目，實(shí)際破產(chǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)高于核定支付標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政補(bǔ)助資金已用完，破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口嚴(yán)重。

　　重慶市6戶國(guó)有煤礦企業(yè)實(shí)施政策性破產(chǎn)時(shí)，“三供一業(yè)”和離退休管理等社會(huì)職能未移交地方管理，所需維持經(jīng)費(fèi)每年9400萬(wàn)元，由中央財(cái)政預(yù)付10年，到2011年，中央財(cái)政資金已經(jīng)用完。自2011年以后，這筆資金一直由實(shí)施政策性破產(chǎn)的主體企業(yè)墊付，到目前為止已累計(jì)墊付3億多元。

　　另外，隨著國(guó)家和地方有關(guān)政策的出臺(tái)，原破產(chǎn)企業(yè)又產(chǎn)生出新的費(fèi)用支出，主要有：破產(chǎn)企業(yè)退休人員醫(yī)療費(fèi)個(gè)人賬戶補(bǔ)差1835萬(wàn)元/年；破產(chǎn)企業(yè)病亡職工遺屬救濟(jì)費(fèi)3468萬(wàn)元/年。由于破產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)銷(xiāo)戶，新產(chǎn)生的這兩筆費(fèi)用也一直由存續(xù)的國(guó)有煤礦承擔(dān)。

　　二是破產(chǎn)煤礦社區(qū)維護(hù)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用高。由于破產(chǎn)煤礦是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的工礦社區(qū)，大多遠(yuǎn)離城市，生產(chǎn)生活系統(tǒng)自成體系，每年都需投入大量的人力、物力進(jìn)行管理維護(hù)，才能保持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政補(bǔ)貼到期后，這部分運(yùn)行經(jīng)費(fèi)已無(wú)穩(wěn)定可靠來(lái)源。初步測(cè)算，重慶市破產(chǎn)煤礦社區(qū)每年所需運(yùn)行經(jīng)費(fèi)達(dá)到3283萬(wàn)元/年，其中，醫(yī)院348.6萬(wàn)元/年，供電956.2萬(wàn)元/年，供水、供暖和公用服務(wù)1414.2萬(wàn)元/年，離退休管理機(jī)構(gòu)564萬(wàn)元/年。

　　三是“三供一業(yè)”設(shè)施歷史欠賬多。由于大部分破產(chǎn)社區(qū)“三供一業(yè)”設(shè)施歷史欠賬多，房屋陳舊，管網(wǎng)破舊，計(jì)量表具不全，生活區(qū)物業(yè)管理達(dá)不到一般城市居民小區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)，地方政府不愿意接收。按“三供一業(yè)”移交標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造，亟需大量資金進(jìn)行升級(jí)改造。以重慶市為例，該市國(guó)有重點(diǎn)煤礦水電氣與公用住房管理，若達(dá)到移交條件需要投入改造費(fèi)用9.19億元，其中供水設(shè)施改造約1.24億元、供電設(shè)施改造約5.3億元、供氣設(shè)施改造約2.65億元。

　　建議

　　妥善處理破產(chǎn)煤礦遺留問(wèn)題，不僅關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，也關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定，迫切需要國(guó)家有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)相關(guān)政策措施予以解決。

　　一是徹底解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題。建議重新核定原破產(chǎn)煤礦費(fèi)用，解決年限超限、標(biāo)準(zhǔn)提高、范圍變化等引發(fā)的缺口。對(duì)經(jīng)常性費(fèi)用、離退休管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)及統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、企業(yè)辦社會(huì)等費(fèi)用缺口，由中央財(cái)政給予一次性追加補(bǔ)助；對(duì)以后年度的費(fèi)用，逐年核定，納入中央、地方財(cái)政預(yù)算，按年據(jù)實(shí)支付。

　　二是適當(dāng)補(bǔ)助破產(chǎn)煤礦社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。建議中央財(cái)政足額核定破產(chǎn)煤礦社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用給地方政府，地方政府按相關(guān)政策規(guī)定，將破產(chǎn)煤礦社區(qū)所需運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，按年據(jù)實(shí)支付。

　　三是支持 “三供一業(yè)”移交。因?yàn)槠飘a(chǎn)國(guó)有煤礦為中央下放企業(yè)，且當(dāng)前國(guó)有煤礦經(jīng)營(yíng)困難、虧損嚴(yán)重，無(wú)力承擔(dān)后勤設(shè)施改造費(fèi)用，建議參照中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交的政策，由中央財(cái)政足額撥付資金，對(duì)破產(chǎn)煤礦“三供一業(yè)”等后勤設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，彌補(bǔ)歷史欠賬，使其盡快達(dá)到移交條件；同時(shí)，采取中央財(cái)政給予大比例資金支持，地方財(cái)政“兜底”方式移交“三供一業(yè)”。建議將重慶市為作此項(xiàng)政策的試點(diǎn)城市。

　　（作者為重慶能源投資集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記）