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　　6月13日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第六次會(huì)議，研究了我國(guó)能源安全戰(zhàn)略。習(xí)近平發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)能源供需格局新變化、國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，保障國(guó)家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，習(xí)總書(shū)記提出5點(diǎn)要求：第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道;第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。

　　從習(xí)近平總書(shū)記的講話來(lái)看，我國(guó)之所以要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，重要原因之一是能源供需格局出現(xiàn)了新變化，國(guó)際能源發(fā)展出現(xiàn)了新趨勢(shì)。那么近年來(lái)，國(guó)際能源供需格局究竟出現(xiàn)了哪些變化?國(guó)際能源發(fā)展又出現(xiàn)了什么趨勢(shì)呢?

　　通過(guò)對(duì)全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)國(guó)際能源供需格局與發(fā)展至少出現(xiàn)了以下新變化或新趨勢(shì)：

　　一是新能源和可再生能源發(fā)展加速?！禕P世界能源統(tǒng)計(jì)2014》(如不單獨(dú)說(shuō)明，文中有關(guān)國(guó)際能源數(shù)據(jù)全部來(lái)自BP世界能源統(tǒng)計(jì))數(shù)據(jù)顯示，2013年，全球包括核能、水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿仍趦?nèi)的新能源和可再生能源消費(fèi)量合計(jì)約為19.78億噸油當(dāng)量，2010-2013年年均復(fù)合增長(zhǎng)率為4.2%，與2000-2010年相比，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，占全球一次能源消費(fèi)總量的比重由2010年的14.6%提高至15.5%。

　　二是化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩態(tài)勢(shì)明顯。在新能源和可再生能源發(fā)展加速的同時(shí)，由于全球能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)放緩，近幾年化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩跡象明顯。數(shù)據(jù)顯示，2013年，全球油、氣、煤三大化石能源消費(fèi)總量107.53億噸油當(dāng)量，2010-2013年年均復(fù)合增長(zhǎng)率為1.7%，與2000-2010年相比，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。在全球化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩的同時(shí)，近年來(lái)，北美洲、歐洲及歐亞大陸化石能源消費(fèi)量甚至出現(xiàn)了絕對(duì)量下降。

　　三是頁(yè)巖油、氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)使美國(guó)化石能源生產(chǎn)提速，美國(guó)能源自給率不斷提高。受全球化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩影響，近年來(lái)全球化石能源生產(chǎn)增長(zhǎng)整體也有所放緩。2010-2013年，全球化石能源生產(chǎn)復(fù)合增長(zhǎng)率為2.0%，與2000-2010年相比，下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。全球化石能源生產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，北美洲和歐亞大陸化石能源絕對(duì)消費(fèi)量下降，就是在這種背景下，受頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，近年來(lái)美國(guó)化石能源生產(chǎn)卻明顯提速。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年，美國(guó)化石能源生產(chǎn)總量為15.74億噸油當(dāng)量，2010-2013年年均復(fù)合增長(zhǎng)3.2%，而2000-2010年年均復(fù)合增長(zhǎng)率僅為0.1%。2013年，美國(guó)油、氣、煤產(chǎn)量分別為4.46億噸、6.27億噸油當(dāng)量和5.01億噸油當(dāng)量與2010年相比，油、氣產(chǎn)量分別大幅增長(zhǎng)34.0%和14.1%，煤產(chǎn)量下降9.2%。一方面，美國(guó)化石能源消費(fèi)量減少，另一方面，化石能源產(chǎn)量快速增加，其能源自給率不斷提高，實(shí)際能源獨(dú)立逐步成為可能。

　　全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，但新能源和可再生能源消費(fèi)提速，頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)加快朝著清潔、低碳方向發(fā)展;隨著美國(guó)非常規(guī)油氣資源開(kāi)采成功，其實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立逐漸成為可能，傳統(tǒng)的世界能源格局正面臨重塑。這就是目前全球能源供需格局和發(fā)展的新變化和新趨勢(shì)。

　　因?yàn)閲?guó)際能源供需格局和發(fā)展出現(xiàn)了以上新變化和新趨勢(shì)，為了保障國(guó)家能源安全，必須要加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

　　習(xí)總書(shū)記提出的5點(diǎn)要求，正是為了應(yīng)對(duì)這種新變化和新趨勢(shì)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的主要內(nèi)容和途徑。

　　第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)整體在放緩，化石能源消費(fèi)放緩態(tài)勢(shì)更加明顯，我國(guó)作為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)和最大的化石能源生產(chǎn)國(guó)，如果不對(duì)能源消費(fèi)加以控制，未來(lái)可能會(huì)在碳排放和環(huán)境保護(hù)等方面面臨越來(lái)越大的環(huán)境壓力。因此，有必要通過(guò)提高能效、節(jié)約能源來(lái)抑制能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)，抑制不合理能源消費(fèi)，緩解方方面面的壓力。對(duì)于煤炭來(lái)說(shuō)，通過(guò)抑制不合理能源消費(fèi)，部分煤炭消費(fèi)或?qū)⒈灰种?，存量煤炭消費(fèi)或?qū)⒂兴鶞p少。

　　第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。面對(duì)全球新能源和可再生能源快速增長(zhǎng)，非傳統(tǒng)油氣資源開(kāi)發(fā)提速的國(guó)際能源發(fā)展新趨勢(shì)，為了保障能源安全，我們同樣有必要加快新能源和可再生能源、非傳統(tǒng)油氣資源的開(kāi)發(fā)，建立多元化的能源供應(yīng)體系。對(duì)于煤炭來(lái)說(shuō)，隨著多元能源供應(yīng)體系逐步建立，未來(lái)新增能源需求中，煤炭所占比重有望逐步下降，新增煤炭需求可能會(huì)越來(lái)越少。

　　第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新能源和可再生能源、非傳統(tǒng)油氣資源的開(kāi)發(fā)，很大程度上依賴于技術(shù)水平的提升。技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”便是最好的例子。因此，為了保障我國(guó)能源安全，加強(qiáng)能源供應(yīng)多元化，加快相關(guān)能源技術(shù)的培育與開(kāi)發(fā)也是必然要求。

　　第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道。“頁(yè)巖氣革命”使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立成為可能，而市場(chǎng)則在“頁(yè)巖氣革命”成功過(guò)程中功不可沒(méi)。一方面，美國(guó)政府對(duì)進(jìn)入油氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投資者沒(méi)有資質(zhì)和能力限制，任何公司都有資格通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)權(quán);另一方面，由于油氣價(jià)格完全市場(chǎng)化，天然氣價(jià)格攀高吸引了大量投資者和資本進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，隨著氣價(jià)下降，大量資本又進(jìn)入了利潤(rùn)相對(duì)較高的頁(yè)巖油開(kāi)發(fā)。與美國(guó)相比，我國(guó)多數(shù)能源領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻較高，能源價(jià)格尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。因此，為了加快能源發(fā)展，降低能源領(lǐng)域進(jìn)入門(mén)檻，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的能源定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)能源體制革命也是當(dāng)務(wù)之急。

　　第五，全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化的背景下，無(wú)論要實(shí)現(xiàn)能源技術(shù)水平的提升，還是能源資源的供應(yīng)，都應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　綜合以上來(lái)看，能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命就是要通過(guò)提高能源利用效率，節(jié)約能源，并抑制不合理能源消費(fèi);就是要改善能源供給結(jié)構(gòu)，建立多元化的能源供應(yīng)體系;就是要通過(guò)能源技術(shù)革命、體制革命和加強(qiáng)國(guó)際合作來(lái)為提高能源使用效率和建立多元化能源供應(yīng)體系提供保障。

　　分析認(rèn)為：長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，推進(jìn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命將給煤炭行業(yè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。煤炭作為我國(guó)的基礎(chǔ)能源，在很多地方使用效率較低，節(jié)能潛力較大，抑制不合理能源消費(fèi)會(huì)在一定程度上影響煤炭消費(fèi)。與此同時(shí)，隨著新能源和可再生能源不斷發(fā)展，多元化的能源供應(yīng)體系逐步建立，未來(lái)新增能源需求中煤炭所占份額必然會(huì)不斷下降。面對(duì)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命帶來(lái)的挑戰(zhàn)，煤炭行業(yè)需要提早準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。