:在國家能源局局長吳新雄近三個(gè)月的公開行程中，其密集與諸多能源國政要、企業(yè)高管會見談判，并率團(tuán)赴俄羅斯、土庫曼斯坦、荷蘭等地出訪，能源外交工作圍繞“西北、東北、西南和海上”四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè)展開。
根據(jù)官方信息，6月3日下午，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)和科威特首相賈比爾的見證下，吳新雄與科威特副首相兼工商業(yè)部部長麥達(dá)吉簽署《中國國家能源局與科威特石油部關(guān)于石油領(lǐng)域合作的協(xié)議》?？仆厥侵袞|主要產(chǎn)油國之一，2013年中國從科威特進(jìn)口原油940萬噸，科是我第十大海外原油進(jìn)口來源國。
在此之前，吳新雄先后會見緬甸能源部部長吳澤亞昂、與俄能源部長諾瓦克簽署天然氣合作備忘錄、率團(tuán)訪問土庫曼斯坦、會見土庫曼斯坦國家天然氣康采恩副總裁、簽署中荷能源合作諒解備忘錄、會見法國原子能委員會主席畢戈、會見蘇丹石油部部長等，多元化的能源外交工作馬不停蹄。
國務(wù)院總理李克強(qiáng)提出，加強(qiáng)國際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，在開放格局中維護(hù)能源安全，掌握發(fā)展的主動權(quán)。即統(tǒng)籌國內(nèi)、國外兩個(gè)市場，實(shí)現(xiàn)資源供需平衡。
從國內(nèi)來看，中國能源需求持續(xù)增長，對外依存度快速攀升。2013年，中國原油進(jìn)口2.8億噸，對外依存度達(dá)到57.39%;中國天然氣進(jìn)口總量達(dá)到527億立方米，對外依存度首次超過30%。
從國際來看，國際能源爭奪日趨激烈，全球能源市場格局波動加劇，中國能源安全與發(fā)展面臨的國際環(huán)境更為復(fù)雜。典型如，中俄天然氣談判歷經(jīng)20年才達(dá)成一致，油氣資源的進(jìn)口更受地緣政治、國際市場變化影響。
基于此，關(guān)于未來中國能源處境不安全的判斷諸多。北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授査道炯認(rèn)為：“能源供應(yīng)可否自給自足不應(yīng)該是判斷一個(gè)國家能源安全狀況的標(biāo)準(zhǔn)。未來20年中國80%的石油和40%的天然氣消費(fèi)可能要依賴進(jìn)口，但中國具有利用境外資源保供的能力。有關(guān)未來能源安全情勢的討論，離不開對大國間的政治和外交關(guān)系演變的觀察，應(yīng)避免用戰(zhàn)略焦慮取代對能源安全路徑和政策選擇的布局。”
從吳新雄的行程可以看出，多元化的外交戰(zhàn)略是中國的選擇。中國石油大學(xué)國際石油政治中心主任龐昌偉認(rèn)為：“只有能源進(jìn)口國要推進(jìn)多元化能源外交，才能體現(xiàn)買方市場的優(yōu)勢，變被動為主動。”
以石油進(jìn)口為例，我國正在拓展進(jìn)口渠道。普氏能源資訊統(tǒng)計(jì)， 2013年來自中東的原油進(jìn)口達(dá)到1.4654億噸，占到總進(jìn)口量的52%。來自拉美和非洲的原油基本穩(wěn)定在2770萬噸、6424萬噸;進(jìn)口亞太地區(qū)原油644萬噸。
中東是我國石油進(jìn)口主要來源，但地區(qū)形勢動蕩影響能源供應(yīng)。在鞏固與中東國家能源合作的同時(shí)，中國不斷深化與拉美、俄羅斯以及中亞國家能源合作。
在拓展外交半徑同時(shí)，周邊資源國對我國的能源輸入正不斷增加。外交學(xué)院閏世剛撰文指出，2012年中國從周邊國家進(jìn)口的石油、天然氣和煤炭分別占全部進(jìn)口量的13% 、65.5% 和79.2 % 。中國能源外交應(yīng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中亞國家、俄羅斯及東盟友好國家，著力打造新時(shí)代的“能源絲綢之路”。
按照國家能源局年內(nèi)的安排，今年將加快推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，以能源合作為主線，帶動上下游產(chǎn)業(yè)、工程建設(shè)、技術(shù)裝備和相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
此外，為增加中國在全球能源治理的話語權(quán)和影響力，專家建議中國應(yīng)建立和鞏固多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)與國際能源署等機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作，積極參與G20、國際能源論壇、國際可再生能源署、金磚國家、上海合作組織等多邊機(jī)制，廣泛參與國際能源事務(wù)和規(guī)則制定。
原標(biāo)題:吳新雄能源外交：構(gòu)建多元通道