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 檢查方式變樣了，事故查處提速了，審批項目壓縮了，文件、會議精簡了，監(jiān)管路徑拓寬了，服務(wù)群眾更貼心了……近一年來，一個“變”字，成為國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局上上下下的主旋律。變化之中，花架子少了，干實事多了，墨守成規(guī)少了，大膽創(chuàng)新多了，干部作風(fēng)硬起來了，群眾拇指豎起來了。

這一切，源于黨的群眾路線教育實踐活動的扎實有效開展，源于黨風(fēng)政風(fēng)的煥然一新，源于作風(fēng)建設(shè)匯聚的一股股正能量。

1月24日，在總局、煤監(jiān)局召開的黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，中央第32督導(dǎo)組組長柳斌杰代表督導(dǎo)組，對總局、煤監(jiān)局的教育實踐活動給予充分肯定，稱贊活動“收到了正風(fēng)肅紀(jì)的實效，給整個安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的工作帶來了新氣象”。

領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，讓更多人“向我看齊”

上邊松一寸，下邊松一丈。在教育實踐活動中，各級“一把手”既是謀劃者、推動者，也是參與者、示范者。“一把手”親自抓，是第一批教育實踐活動積累的寶貴經(jīng)驗，也是活動能取得重要成果的致勝“法寶”。

這一點，在總局、煤監(jiān)局的教育實踐活動中，表現(xiàn)得尤為突出。無論是總局黨組，還是各直屬單位黨組織，教育實踐活動都被作為最重要的政治任務(wù)來抓。

“喊破嗓子不如做出樣子，領(lǐng)導(dǎo)一定要帶頭。”總局黨組書記、局長楊棟梁的這番要求，也是他自己的鄭重承諾。

近一年來，從親自研究活動實施方案，到深入基層與群眾面對面交流，從帶頭與黨組同志溝通談心，到逐項梳理“四風(fēng)”問題，從親自部署開展“四不兩直”暗查，到協(xié)調(diào)有關(guān)部委從嚴(yán)從快調(diào)查處理事故，從思考總結(jié)安監(jiān)干部應(yīng)具備的“五個能力”，到歸納提出全系統(tǒng)須做到“四個零”，楊棟梁均親力親為，把責(zé)任扛在肩上，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”。

召開黨組擴(kuò)大會、中心組學(xué)習(xí)會、報告會、座談會，發(fā)征求意見函，利用一切條件開展調(diào)研，抽調(diào)力量組成督導(dǎo)組，組織答題測試，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系點制度……總局黨組、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子通過各種方式，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，深入調(diào)查研究，廣泛聽取意見。

“子帥以正，孰敢不正？”系統(tǒng)上下，常?？梢?#8220;一把手”靠前指揮的忙碌身影，觸目皆是各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員從我做起的良好示范。

“學(xué)習(xí)決不能只做給上級看、做給基層看，盲目應(yīng)付，借口推脫。”面對如何將學(xué)習(xí)教育落到實處的問題，總局規(guī)劃科技司領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)成一致意見。他們3次調(diào)整學(xué)習(xí)計劃，將集中學(xué)習(xí)的時間延長至9天，司長吳鑫帶頭講黨課，黨員干部逐個談感受。在完成總局印發(fā)的100道自測題基礎(chǔ)上，規(guī)劃科技司額外增加了100道題，供大家學(xué)習(xí)。

“作為班長，我要帶頭承擔(dān)責(zé)任，敢于正視問題。”作為總局宣教中心的主任，裴文田自己動手，逐項梳理職工意見，撰寫班子對照檢查材料，“前前后后修改了8次”。

去年，作為踐行群眾路線的一項重要內(nèi)容，“四不兩直”暗查活動大規(guī)模開展?？偩贮h組部署開展暗查后的第二天，監(jiān)管三司司長王浩水便帶隊出發(fā)，冒雨趕赴基層一線。在隨后開展的多次暗查和各類專項檢查中，監(jiān)管三司每次都確保由1名至2名領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，王浩水就帶隊參加過4次暗查。

吉林煤監(jiān)局黨組從自身抓起，建立了黨組成員調(diào)研、局班子成員聯(lián)系點和局黨組定期分析等一系列工作制度，帶動全局。

在河北，煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子就政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、依法行政、服務(wù)煤礦等向全省煤監(jiān)系統(tǒng)和社會作出10項公開承諾，以身作則。

“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識高一層，行動就會快一步，整改就會深一度”——這正是總局、煤監(jiān)局系統(tǒng)在教育實踐活動中解決問題、收效頗豐的“金鑰匙”。

用實際行動轉(zhuǎn)作風(fēng)，用真實效果反“四風(fēng)”

作為總局、煤監(jiān)局踐行群眾路線的重要成果，“四不兩直”的暗查方式在近一年來被頻繁實踐，贏得社會輿論一致好評，更得到習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。

為何“四不兩直”會獲得廣泛關(guān)注？答案很簡單：從群眾反映的突出問題入手，用實實在在的行動反“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)作風(fēng)，便能凝聚人心。

近年來，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。成績的取得，離不開全國安全監(jiān)管監(jiān)察人員的盡職盡責(zé)、辛勤付出。但不可否認(rèn)，“四風(fēng)”的影子在全系統(tǒng)仍不時閃現(xiàn)。

“形式主義、官僚主義是造成安全責(zé)任措施不落實的主要原因，是造成事故發(fā)生的深層隱患；享樂主義、奢靡之風(fēng)是渙散安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊伍作風(fēng)的主要根源，也是影響隊伍戰(zhàn)斗力和形象的主要根源。”在總局教育實踐活動動員大會上，楊棟梁曾深刻剖析。

反對“四風(fēng)”，就必須直面問題，敢于擔(dān)當(dāng)。向問題叫板，群眾才會叫好。

群眾反映，安全檢查陪同多、查“盆景”多、聽匯報多?？偩?、煤監(jiān)局立行立改，變你知我知的明查為出其不意的暗查。去年下半年，總局、煤監(jiān)局派出33個暗查組、百余人次，深入22個省份的230余個生產(chǎn)經(jīng)營場所，發(fā)現(xiàn)1200多個隱患和問題。天還沒亮，暗查人員就已到達(dá)要檢查的企業(yè)；30多攝氏度的作業(yè)現(xiàn)場，暗查人員一待就是4個多小時；無處就餐，暗查人員只能在路上啃黃瓜；沒時間休息，暗查人員不是在檢查的現(xiàn)場，就是去檢查的路上……正是這樣的一幕幕，讓被檢查者心服口服，讓社會各界交口稱贊，更為全國正在開展的安全生產(chǎn)大檢查提供了鮮活樣本。

群眾反映，一些事故調(diào)查處理偏慢、偏輕、偏軟、偏松。總局便積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委，在提速增效上想盡辦法。與曾經(jīng)動輒需要半年、一年甚至幾年才能完成調(diào)查處理相比，去年的事故查處可謂與時間賽跑——44起重特大事故的查處時間平均每起同比縮短109天，而備受關(guān)注的中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、中石油大連石化分公司火災(zāi)爆炸事故、中儲糧林甸直屬庫火災(zāi)等調(diào)查處理工作，均只用了1個多月就收官，并于第一時間全文公布事故調(diào)查報告。

群眾反映，少數(shù)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法不嚴(yán)、作風(fēng)不實。總局黨組認(rèn)真分析、嚴(yán)肅對待，采取得力措施，解決“五個了之”問題，提出“四個零”的要求。去年，全國安全監(jiān)管監(jiān)察人員共監(jiān)督監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位216.5萬家、464.5萬次，同比增加20.9萬家、50.4萬次；實施行政處罰20.8萬次，同比增加2037次。一個個驚人的數(shù)字，是全國安全監(jiān)管監(jiān)察人員不打折扣、不走過場取得的結(jié)果。

失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象正不斷改變，在總局、煤監(jiān)局的引領(lǐng)下，邊查邊改、立行立改的務(wù)實作風(fēng)越來越扎實。

“群眾的期盼是我們工作的最大動力”，辦公廳（國際合作司、財務(wù)司）主任歐廣擲地有聲。通過召開動員會、推進(jìn)會和面對面溝通，對總局、煤監(jiān)局及應(yīng)急指揮中心49名干部、48個處室辦公用房進(jìn)行了調(diào)整；通過完善制度、積極協(xié)調(diào)和嚴(yán)格把關(guān)，總局層面會議數(shù)量同比下降58.5%，發(fā)文下降20.8%。“一定要當(dāng)好總局財務(wù)上的紅管家”，去年總局、煤監(jiān)局因公出國團(tuán)組費(fèi)用支出同比下降16.7%，會議費(fèi)用支出同比下降70%。這樣的一份“答卷”讓全體黨員干部看到了總局黨組落實中央八項規(guī)定精神的決心。

“我們要做救護(hù)隊員的家。”在教育實踐活動中，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心重新審視自我。去年10月的一天，該中心收到重慶一名救護(hù)隊員舉報，稱自己和一名同事因拒絕下井滅火而被調(diào)離了救援隊，深感委屈。該中心副主任王志堅親自帶隊，會同重慶煤監(jiān)局，對這一違章指揮現(xiàn)象一查到底，“座談會一直開到了凌晨1點多”。

在“五個了之”基礎(chǔ)上，河北煤監(jiān)局又查擺出發(fā)現(xiàn)隱患時向分局“一交了之”、接到事故舉報時向分局“一轉(zhuǎn)了之”以及分局黨員干部“遇到問題繞著走”的現(xiàn)象，絲毫不回避問題，不避重就輕。

“三重一大”事項集體決策制度、政務(wù)督辦工作辦法、節(jié)假日短信提醒制度……甘肅煤監(jiān)局從制度建設(shè)入手，全面清理涉及“四風(fēng)”問題的100項制度，廢止了5項制度，修改完善了15項制度，堅決堵塞“四風(fēng)”侵襲造成的漏洞。

2014年，總局、煤監(jiān)局繼續(xù)用實際行動詮釋轉(zhuǎn)作風(fēng)的根本要求。隨著“七個強(qiáng)化”、“五最”要求的相繼出爐，在《人民日報》刊發(fā)的專題報道中，總局態(tài)度堅定、字字千鈞，“以前所未有的力度狠抓安全措施落實”。

安監(jiān)工作需要什么，就朝什么樣的方向努力

有利于安全的事再小也要做，危害安全的事再小也要除。

面對安全生產(chǎn)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，總局、煤監(jiān)局上下把作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)尺內(nèi)化于心、外現(xiàn)于行、固化于制，新思路、新舉措、新制度不斷破題落地，轉(zhuǎn)作風(fēng)的百米沖刺成為打造合格隊伍的耐力長跑。

救護(hù)隊員的真實需求是什么？面對這一困惑，應(yīng)急救援指揮中心組織調(diào)研力量，直插一線，與救護(hù)隊員同吃、同住、同背呼吸器下井，力求聊實情、聽真話。

宣教工作怎樣才能緊跟形勢？圍繞這一主題，宣教中心黨員干部在教育實踐活動中展開大討論，積極創(chuàng)新方式方法。“今年的安全生產(chǎn)萬里行，我們要做到全覆蓋、常年行，引入 四不兩直 方式，開展明查暗訪。”裴文田說。

中小企業(yè)專業(yè)人才缺失問題如何解決？針對這一問題，規(guī)劃科技司調(diào)動中介機(jī)構(gòu)的專家資源，在全國范圍內(nèi)組織開展“百家機(jī)構(gòu)千名專家服務(wù)萬家企業(yè)”活動，對重點、高危及中小企業(yè)“問診把脈”。

井下粉塵濃度最合理的限值是多少？帶著這一疑問，總局職業(yè)安全衛(wèi)生研究所派出專家，先后跑了十多家企業(yè)，到井下測粉塵濃度，在井上看礦工胸片，每次都要查一兩萬張胸片。“只有掌握大數(shù)據(jù)，才能發(fā)現(xiàn)真問題。”該所黨委書記沙丹青說。

…………

小創(chuàng)新匯聚大變化。各單位爭相求新、求變，推動整個監(jiān)管監(jiān)察工作不斷突破。過去的一年，監(jiān)管監(jiān)察方式方法創(chuàng)新之多、創(chuàng)新力度之大，前所未有。

去年下半年以來，通過細(xì)分析、精梳理，50個煤礦、50個非煤礦山、60個?；?、22個煙花爆竹安全生產(chǎn)重點縣被逐一列出，這些地方產(chǎn)能不大，卻是事故重災(zāi)區(qū)，對其重點監(jiān)控、直接指導(dǎo)，便是抓住了牛鼻子。

專盯11個沿海重點化工省份，普查全國近3萬處涉氨企業(yè)，出臺煤礦“雙七條”、煙花爆竹“十條規(guī)定”、化工“十條規(guī)定”，總局、煤監(jiān)局把事故教訓(xùn)視作寶貴財富，從中尋找薄弱環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾。

會議年年開，文件年年發(fā)，近一年有了新變化。特別重大事故警示教育專題視頻會、事故調(diào)查處理工作視頻會、安全生產(chǎn)工作點評視頻會，開門見山，直奔主題，切中要害。239個字、188個字、169個字……規(guī)章制度越來越瘦身，但字字重千斤。

推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快。在已取消安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可基礎(chǔ)上，今明兩年，總局、煤監(jiān)局計劃再取消（下發(fā)、合并）19個子項的行政審批項目，占現(xiàn)有行政審批項目的55.9%。

如今，已有23個省級煤監(jiān)局建立政務(wù)大廳，其中15個實現(xiàn)了行政審批網(wǎng)上集中辦理。總局也正積極研究設(shè)立統(tǒng)一的行政審批機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“一個窗口對外、一站式服務(wù)”，堅決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象。

2014年，為盯緊煤礦這一重中之重，為盯住礦長這一關(guān)鍵人物，“千名干部與萬名礦長談心對話活動”已經(jīng)啟動。今年6月底前，總局、煤監(jiān)局機(jī)關(guān)及應(yīng)急指揮中心司局級以上干部，各省級煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員等，要分別與1.3萬名煤礦礦長進(jìn)行一次面對面談話，共商保護(hù)礦工生命安全的具體措施，激發(fā)礦長保護(hù)礦工生命的責(zé)任感、使命感。

批評與自我批評，用好了就是凝聚人心的武器

這次教育實踐活動一開始，習(xí)近平總書記就明確提出“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，強(qiáng)調(diào)“以整風(fēng)精神開展批評和自我批評”。

自揭其短，對任何人來說都不是一件愉快的事?；ハ嘟叶蹋y把握分寸和尺度。這個武器怎么用、怎么才能用好？

“對著自己放空炮，對著別人放啞炮，對著上級放禮炮，那樣沒有意義。我們的同志一定要開闊胸襟，放下思想包袱，真心誠意歡迎別人挑毛病。”楊棟梁要求大家消除顧慮，有針對性地查找問題、解決問題。

要求別人做到的，總局黨組、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子首先做到。12位領(lǐng)導(dǎo)同志，每人均遞交了各自的整改措施，加在一起，達(dá)78頁之多。經(jīng)多次研究、討論、修改，總局黨組、煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子分別拿出了切實可行的整改方案和共同的專項整治行動方案、制度建設(shè)計劃，將整改責(zé)任逐條逐項落實到每一位黨組成員、班子成員頭上。

上行下效。專題民主生活會上，各單位“一把手”帶頭發(fā)揚(yáng)整風(fēng)精神，率先開展批評和自我批評，班子成員開誠布公、坦誠相見，氣氛嚴(yán)肅而又充滿同志般的友誼。

為讓職工把真話說出來、把不滿講出來，宣教中心班子成員與40名黨員挨個談話，推心置腹談問題，真心實意聽意見，“每談一次都幾乎要用上半天時間”。

“我們確實開了一些效果不明顯的會，發(fā)了一些操作性不強(qiáng)的文，做了不少作用不大的事。”在民主生活會上，規(guī)劃科技司領(lǐng)導(dǎo)班子成員不怕亮丑，深挖自身存在的“重政策制定輕執(zhí)行落實、重規(guī)劃審批輕監(jiān)督檢查、重一般指導(dǎo)輕重點督導(dǎo)、重短期效益輕長期謀劃”的問題。

山東煤監(jiān)局專題民主生活會做到了真找問題、真解決問題。該局黨組成員專門利用兩個休息日，把擬開展批評的意見擺出來，中肯地進(jìn)行先期批評和自我批評，形成了書面批評意見。

吉林煤監(jiān)局黨組主動把問題“曬出來”，深入查擺去年吉林煤礦重特大事故暴露出的問題，剖析事故嚴(yán)重反彈的原因，帶領(lǐng)黨員干部探索變被動為主動、變壓力為動力的措施。 

如今，談起批評與自我批評，很多黨員干部有了深刻認(rèn)識。“要敢于從思想根源上查擺問題，不怕丟面子、掃威信，這是黨性強(qiáng)的表現(xiàn)。”“自我剖析準(zhǔn)不準(zhǔn)、深不深，是對領(lǐng)導(dǎo)干部黨性強(qiáng)不強(qiáng)的重要檢驗。”“ 紅過臉、出過汗 之后，大家覺得彼此的距離更近了，黨群、干群關(guān)系更密切了。”“批評與自我批評這個武器太重要了，不僅丟不得，還要堅持用下去。”

這一條條真知灼見，是教育實踐活動留給黨員干部的寶貴財富。更大的收獲還在于，敞開思想，坦誠相見，讓黨員干部心與心的距離更近了，讓撲下身子、真抓實干的作風(fēng)更實了，讓上下同心推動全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心更足了。

正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“教育實踐活動有期限，但貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”。各種問題的解決不可能一蹴而就，也不能寄希望“畢其功于一役”，但只要鍥而不舍、馳而不息，就一定能夠鞏固擴(kuò)大來之不易的作風(fēng)建設(shè)成果，把群眾觀點、群眾路線深深植根于全體安全監(jiān)管監(jiān)察干部思想中，落實到每個黨員的行動上。