| 煤炭該不該得到政府救助 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2014-10-10 21:16:27 頭條 | ||
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只有真正通過(guò)市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)煤炭上下游的多種經(jīng)營(yíng)，更好地抵御市場(chǎng)變化帶來(lái)的沖擊，才能增強(qiáng)煤企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 文Ｉ 安志遠(yuǎn) 面對(duì)煤炭行業(yè)市場(chǎng)低迷、虧損等經(jīng)營(yíng)困境，從地方到中央，政府開(kāi)始頻繁出手“救市”，聲勢(shì)浩大，但是這樣的“救市”值得嗎？換句說(shuō)，煤炭到底該不該救？ 我們認(rèn)為，目前的救助方式是難以幫助煤企脫困的。事實(shí)上，政府過(guò)多的干預(yù)，不僅無(wú)法讓煤企脫困，還會(huì)大大阻礙我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，亦為今后煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的提升埋下隱患。 今年開(kāi)始，國(guó)家層面也開(kāi)始連續(xù)召開(kāi)煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會(huì)議。7月25日?31日，6天時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委連續(xù)兩次召集相關(guān)部門(mén)舉行煤炭脫困會(huì)議。此次會(huì)議上，煤企限產(chǎn)“救市”已基本達(dá)成共識(shí)。 國(guó)家層面如此頻繁大規(guī)模地召開(kāi)會(huì)議并擬定幫助煤炭企業(yè)脫困政策，為近十年罕見(jiàn)。此前，有關(guān)部門(mén)召開(kāi)關(guān)于煤炭的會(huì)議，更多的是提出限制煤炭漲價(jià)政策措施，現(xiàn)如今的會(huì)議則變?yōu)閹椭禾科髽I(yè)脫困。 煤炭“黃金十年”已經(jīng)過(guò)去是不爭(zhēng)的事實(shí)。從2012年開(kāi)始，煤市低迷持續(xù)發(fā)酵，煤炭企業(yè)慘淡的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、持續(xù)下跌的煤炭?jī)r(jià)格，讓煤炭企業(yè)成為“困難戶”。更加殘酷的是，煤炭作為周期性行業(yè)，行業(yè)內(nèi)的預(yù)期是，至少四五年甚至更久的將來(lái)，都難以反轉(zhuǎn)。 從供求關(guān)系上看，當(dāng)前煤市低迷主要是受供給過(guò)剩影響，所以煤企限產(chǎn)、化解產(chǎn)能過(guò)剩放在第一位，最新的政策措施是，全國(guó)重點(diǎn)煤企今年8?12月將減產(chǎn)10%。但是煤炭產(chǎn)量真的能削減下來(lái)嗎？有的企業(yè)減產(chǎn)了，可是其他企業(yè)會(huì)不會(huì)加大生產(chǎn)？誰(shuí)來(lái)約束他們？縱觀鋼鐵、水泥等其他幾大行業(yè)，行業(yè)自律性減產(chǎn)最終得以有效執(zhí)行的微乎其微。只有真正通過(guò)市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)增強(qiáng)煤炭上下游的多種經(jīng)營(yíng)，更好地抵御市場(chǎng)變化帶來(lái)的沖擊，才能增強(qiáng)煤企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 政府采取的另一個(gè)救市措施是，限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口。國(guó)內(nèi)從2013年就反復(fù)提及限制進(jìn)口煤，具體方式是通過(guò)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)稅。劣質(zhì)煤進(jìn)口量的大幅增長(zhǎng)，不單對(duì)環(huán)境造成污染，還加劇了我國(guó)煤炭市場(chǎng)供給矛盾，供給的嚴(yán)重過(guò)剩和劣質(zhì)進(jìn)口煤低位價(jià)格，使得國(guó)內(nèi)煤企經(jīng)營(yíng)愈發(fā)困難。這是限制進(jìn)口煤的理由。 但是限制劣質(zhì)煤進(jìn)口能幫煤企脫困嗎？當(dāng)前國(guó)際煤市價(jià)格整體低迷，國(guó)外很多質(zhì)量好的煤炭也具備一定價(jià)格優(yōu)勢(shì)，限制劣質(zhì)煤進(jìn)口，更多的優(yōu)質(zhì)煤也會(huì)進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)的煤炭市場(chǎng)仍然形成沖擊。即便通過(guò)限制進(jìn)口煤減少供應(yīng)，國(guó)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)亦會(huì)隨時(shí)增加產(chǎn)能，在需求難以出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的情況下，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)仍難脫困。 另一方面，從國(guó)家能源安全的角度，煤炭作為不可再生的化石能源，不宜鼓勵(lì)大量出口。不僅如此，政府的過(guò)多干預(yù)將會(huì)大大阻礙我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。 我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)30多年改革，市場(chǎng)體系雖已基本建立，但市場(chǎng)化進(jìn)程卻遠(yuǎn)未結(jié)束。2006年，我國(guó)對(duì)電煤價(jià)格全面放開(kāi)，但2008年和2011年在煤價(jià)大幅上漲之時(shí)，國(guó)家又先后兩次對(duì)合同煤和市場(chǎng)煤價(jià)格雙雙設(shè)限。到2013年年初，國(guó)家剛剛結(jié)束了電煤價(jià)格雙軌制并取消有諸多弊端的煤炭經(jīng)營(yíng)許可證。正當(dāng)大家都在討論煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程將進(jìn)一步加速時(shí)，煤炭市場(chǎng)陷入了持續(xù)低迷狀態(tài)。此時(shí)，地方政府開(kāi)始頻頻出臺(tái)政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。這顯然不利于煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程。 這里說(shuō)的“干預(yù)”，是指對(duì)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售給予約束，阻礙了煤炭市場(chǎng)化，真正幫助煤炭企業(yè)，或者說(shuō)給予煤炭企業(yè)正常的政策支持值得鼓勵(lì)—— 中央應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。同期，加快煤炭資源稅改革進(jìn)程，加強(qiáng)金融支持，解決煤企融資困難的困局。
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