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盡管近幾年煤礦安全總體形勢持續(xù)好轉，但今年以來重特大事故不斷。為貫徹黨中央、國務院近期對安全生產工作的一系列重要要求，根據總局、煤礦安監(jiān)局的工作安排，我們組織開展了《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《防突規(guī)定》）的修訂工作。在經多次研討、征求專家意見和網上公開征求意見的基礎上完成了本修訂送審稿，現提請總局局長辦公會議審議。有關情況匯報如下：

一、修訂的必要性

煤與瓦斯突出是最嚴重的煤礦災害，由于影響因素多、機理復雜、防治技術要求高，因而其防治也最為困難。在原《防治煤與瓦斯突出細則》的基礎上修訂完成，并于2009年發(fā)布實施的《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，對于全國煤礦的防突工作起到了非常大的推動作用，全國煤礦的防突技術體系更為完善，防突技術水平大幅度提升。

但隨著安全發(fā)展理念進一步深化；相關法規(guī)的相繼出臺；經過整頓、關閉、整合后，煤礦構成的變化；相關技術進一步發(fā)展等對加強防治煤與瓦斯突出的宏觀管理提出更高的要求，有必要對《防突規(guī)定》的部分條款進行修訂。

二、修訂的原則

（一）進一步強化區(qū)域防突措施的作用。區(qū)域防突措施是防突的根本性措施，應該作為全國防突工作的主要措施。雖然考慮到受技術水平的限制，我國的區(qū)域防突技術還不能做到對突出煤層的全面、準確覆蓋，因而，還需要在個別或局部區(qū)域用局部綜合防突措施進行補充，但加大區(qū)域防突措施作用的趨勢必須進一步強化。與此同時加大對區(qū)域防突措施各項技術的研究，提高區(qū)域防突措施實施的能力和控制準確性、效果可靠性，使本規(guī)定的要求得到技術支撐。

（二）既反映技術發(fā)展，又考慮煤礦實際條件。新技術能夠帶動生產進步和安全面貌的改變。比如，當前煤礦信息化水平普遍提高，在突出的預測、安全防護手段等方面，就應充分利用好這一條件。而與此同時，在穿層鉆孔施工方面的技術發(fā)展就不夠快，面對區(qū)域防突的要求越來越高，應該從改變工藝過程的角度來實現區(qū)域防突的較高要求。

（三）進一步從嚴管理。技術和管理是實現防突的兩個重要環(huán)節(jié)。再好的技術方法也需要人去實施，而實施中的效果就需要用管理的方式去保證。

三、修訂的主要過程

（一）修訂過程中多次研討和多方聽取意見

2012年12月12日在泰安舉辦的總工程師培訓班期間，王樹鶴副局長邀請參會的貴州、重慶、湖南、安徽、山西等煤監(jiān)局領導，四川、重慶、河南、安徽、貴州、山西等省主要煤礦企業(yè)的總工程師等，與國家煤礦安全監(jiān)察局科技裝備司有關人員、修訂技術支持單位中煤科工集團重慶研究院的專家等，一起就《防突規(guī)定》實施中的問題、修改意見和建議等進行了座談。會上就防突規(guī)定的主要修訂方向提出了建議。

2013年3月21日，國家煤監(jiān)局組織的全國重點企業(yè)防突工作座談會上，修訂小組等又聽取了有關企業(yè)領導和科研院校專家對于《防突規(guī)定》修訂的意見，專家們普遍認為，《防突規(guī)定》的主要技術方法是沒問題的，但應加強實施的管理。

在形成了修訂初稿后，王樹鶴副局長在2013年5月14日就修訂初稿征求各領域專家、技術領導的意見，參加的貴州、江西煤監(jiān)局的主管領導和重慶、湖南、安徽、山西省主要煤礦企業(yè)的總工程師及中國礦業(yè)大學、中煤科工集團沈陽研究院的專家及修訂技術依托單位中煤科工集團重慶研究院的專家等，對起草的修訂稿進行了和修改。

（二）修訂稿經網上公開征求意見并再次完善

修訂稿于2013年7月1日在國家煤監(jiān)局網站進行了公布，在一個半月內，收到了包括省級煤監(jiān)局、地方煤炭管理部門、科研院校、主要煤炭企業(yè)和個人在內的54份意見和建議，修訂小組全部閱讀并逐條進行了采納和處理。

此后，根據網上征求的意見，修訂小組從8月1日到20日再次對修訂稿進行科學、認真地修改，形成了本次送審稿。

四、主要修改內容

本次共修改了14條，主要情況如下：

(一)隨著對防突安全要求的提高和技術的進步，應進一步強化和加大區(qū)域防突措施的應用力度。為此，本次修改刪除了對實施區(qū)域防突措施的一些指導性的要求內容，改為突出煤層必須實施區(qū)域綜合防突措施，并且有開采保護層條件的必須開采保護層。（第六條）

(二)突出事故的發(fā)生一般都非常突然，煤礦技術管理人員很難在短時間內判斷發(fā)生了什么事故，不能及時、果斷地采取停電、撤人等措施，以致常常繼發(fā)瓦斯爆炸，造成事故的擴大。但實際上突出事故中瓦斯涌出的變化、傳播是有明顯特點的，利用監(jiān)控系統(tǒng)分析對比各點的瓦斯?jié)舛茸兓湍芗皶r判斷出突出事故的發(fā)生，再結合通風網絡結算甚至能判斷突出氣體的后期運移路徑，及時預測災害的波及范圍，這就對就在和應急處置提供了及時、關鍵的參考依據。目前已有科研單位研發(fā)出了相關技術，為此，本次修訂要求煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)具備這樣的功能。（第二十三條第四款）

此外，突出后另一個災害擴大的可能是串聯(lián)通風。原文文沒有禁止突出煤層與非突出煤層工作面之間的串聯(lián)通風，也沒禁止揭煤工作面的串聯(lián)通風。本次修訂對禁止串聯(lián)通風的情況進行了明確要求。（第二十三條第三款）

(三)由于突出事故發(fā)生后留給工人做出正確反應進行自救的時間很短，要求煤礦工人應對突出事故訓練有素才能更好地自救。但實際事故中很多煤礦工人對安全設施的位置、使用沒有意識，以致很多現場的安全設施沒能發(fā)揮應有的作用。所以，修訂中增加了新的工作地點都要進行逃生、救援演習的要求，以便讓工人知道安全設施的位置、作用以及發(fā)生突出事故時應如何正確應對。此外，考慮到工作面的工人不能做到完全固定，因而還要求以后每三個月進行一次逃生演習，以便讓后來的工人也能掌握本地點的安全設施情況。（第二十七條）

(四)防治煤與瓦斯突出是煤礦技術復雜程度最高的工作之一，要求有一支懂專業(yè)、高素質的技術、管理和施工隊伍，而很多小礦井發(fā)生突出都與缺乏掌握防突技術的人員有關。為此，增加對突出礦井的技術、管理人員基本素質的要求，主要包括專業(yè)學歷、工作經歷等。（第三十二條第三、四款）

(五)合理的采掘部署是實施區(qū)域防突措施的重要條件。為實施好區(qū)域防突措施，也應要求突出礦井的采掘部署符合防突的需要。開采順序對采用保護層這一最優(yōu)的防突措施至關重要，巷道布置得好則能更好的實施瓦斯抽采，不同的采煤方法也會對突出因素有不同的影響，而處理好采掘接替將為瓦斯治理提供充分的時間。因而，本次修訂更強調了突出礦井以防突為主要目標來確定和調整采掘部署。（第四十條）

(六)不同的地質單元內瓦斯賦存的特點、規(guī)律也會不同，《防突規(guī)定》要求對不同地質單元必須單獨進行參數測定和區(qū)域預測。但在有關文獻中對地質單元含義的敘述也不盡一致，為便于理解和執(zhí)行，特對“地質單元”的概念進行了簡短的敘述。（第四十三條第二款）

(七)鑒于我國還沒能廣泛實施隨鉆測量技術，施工深鉆孔的深度、實際位置等難以確知和檢查，以致可能出現某些區(qū)域未能被鉆孔有效覆蓋而發(fā)生突出。對于順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯區(qū)域防突措施，由于掘進與預抽時間的矛盾更為直接，出現這種情況的可能性更大。為此本次修訂不再將順層鉆孔預抽煤巷條帶煤層瓦斯作為區(qū)域防突措施。（第四十五條）

(八)鑒于緩傾斜煤層石門揭煤的下部鉆孔長度大、傾角小，一次施工完所有區(qū)域防突措施鉆孔的確有困難，以致于難施工的那部分鉆孔質量常常達不到設計要求，有的甚至作假，影響安全。為此，修改為可分階段施工石門揭煤區(qū)域的區(qū)域防突措施鉆孔。同時，對分階段實施的鉆孔控制范圍、效果檢驗等進行了嚴格要求，以確保區(qū)域防突效果。（第四十九條第四款）

(九)在《防突規(guī)定》頒布后，新制定的《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》對區(qū)域防突措施的效果檢驗過程中又進行了修改，要求間接計算和直接測定的殘余瓦斯含量指標都降低到臨界值以下才能認為措施達到了要求。本次《防突規(guī)定》修改為與之相一致，便于煤礦執(zhí)行。（第五十二條）

(十)鑒于預抽區(qū)段和預抽回采區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施，原規(guī)定對于垂直采面推進方向的措施效果檢驗點布置偏少，尤其對于施工管理較差的煤礦不能較好的反映實際效果。為此，增加了垂直采面推進方向上的檢驗測試點數量，由原來區(qū)段或回采區(qū)域寬度小于120m的至少一個點，大于120m 的至少了兩個點，增加到區(qū)段或回采區(qū)域寬度小于100m的至少兩個點，大于100m 的至少3個點。（第五十五條第一款）

另外，與第四十九條中允許分階段施工石門揭煤工作面的區(qū)域防突措施鉆孔相對應，本條修改為當分階段實施區(qū)域防突措施鉆孔時也可以分階段進行措施效果檢驗，但要求每階段最少的檢驗孔數量不少于3個，且對某些情況還增加了石門下方的檢驗鉆孔，以便保證區(qū)域防突效果。（第五十五條第三款）

(十一)煤體內的突出危險性總要向外泄漏某些信息，而工作面的瓦斯涌出變化就在一定程度上包含了煤層瓦斯含量、構造破壞、地應力的信息。近年，根據瓦斯涌出動態(tài)作為輔助指標預測工作面突出危險性的一些研究成果在一些突出礦區(qū)得到了應用，彌補了傳統(tǒng)的鉆孔法預測技術不能連續(xù)監(jiān)測危險性的不足，二者結合使用的效果非常明顯。而原《防突規(guī)定》中對于無突出危險區(qū)進行的區(qū)域驗證也規(guī)定為每10～50m至少進行兩次預測，如果中間發(fā)生變化就會無法及時做出反應。所以，本次修訂增加監(jiān)測、分析瓦斯涌出量變化的要求，提高突出預測的及時性、準確性。（第五十七條第四款）

此外，鑒于物探技術的進步，本次修改為優(yōu)先采用物探技術對前方構造進行探測。（第五十七條第五款）

（十二）鑒于煤礦往往重視在揭煤前的區(qū)域及局部防突措施的實施，而不清楚在揭開煤層后穿過煤層之前的掘進期間（俗稱“過門檻”或“過煤門”）仍然處于很高的突出危險狀態(tài)，以致大多只顧掘進，忽略了對穿煤期間防突措施，以致發(fā)生突出。為此，在修訂條文中更強調和明確了在穿過煤層期間應檢查工作面四周的區(qū)域措施控制范圍，并進行區(qū)域驗證等。（第六十五條）

（十三）鑒于各煤礦掘進工作面條件差別大，不同的作業(yè)時反向風門是開還是關更有利于安全也不完全一致，因而，本次修改僅要求工作面爆破和無人作業(yè)時必須關閉，其他時間則由煤礦根據本工作面的通風系統(tǒng)、作業(yè)內容自行決定風門的狀態(tài)。（第一百零三條）

（十四）防突措施的實施工程量大、技術要求高。但實際生產中的施工人員有的為獲得更多的經濟收入或貪圖省事而弄虛作假，煤礦管理人員如果再監(jiān)督、管理不力，就會造成嚴重的后果。近幾年因施工人員弄虛作假導致的突出事故屢見不鮮。為此，特別增加了對防突措施弄虛作假的行為加重處罰的內容。（第一百二十一條）