| 如何看待建立煤炭儲備體系 | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2012-5-6 20:29:43 頭條 | ||
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范 必 近年來煤電矛盾加劇和自然災害不斷，導致一些電廠煤炭庫存頻頻出現(xiàn)告急，一些學者呼吁建立煤炭儲備制度，國家發(fā)展改革委和一些用煤大省已將構建煤炭儲備體系提上日程。但對于是否有必要建立煤炭儲備體系一直存在爭論，需要進一步研究論證。 煤炭儲備制度的實踐 2008年初，南方五省出現(xiàn)雨雪冰凍災害后，國家加快了建立煤炭儲備制度的進程。2010年1月13日國務院召開加強煤電油氣運保障工作會議，國家發(fā)展改革委提出加快推進煤炭應急儲備工作。福建、北京、湖北、浙江、山東、上海、山西等省逐步著手進行煤炭儲備建設。2011年2月，國家發(fā)展改革委向國務院報送了國家煤炭應急儲備方案，獲得國務院領導批準。在這個方案中，首批儲備計劃為500萬噸。根據(jù)方案，神華等10家大型煤炭、電力企業(yè)和秦皇島港、黃驊港、舟山港、廣州港、武漢港、蕪湖港(600575,股吧)、徐州港、珠海港(000507,股吧)8個港口企業(yè)，成為國家第一批應急煤炭儲備點。方案所謂國家煤炭應急儲備，是指國家委托承儲企業(yè)在煤炭重要集散地、關鍵運輸樞紐等地儲備煤炭，由國家統(tǒng)一調(diào)用，用于應對煤炭供應中斷或嚴重不足等緊急狀況，增強在重大自然災害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應保障能力，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。2011年3月全國人大通過的“十二五”規(guī)劃《綱要》中提出，“合理規(guī)劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣和煤炭儲備與調(diào)峰應急能力建設。”首次將煤炭儲備與石油、天然氣并列，納入國家儲備體系。 根據(jù)有關主管部門的解釋，國家煤炭應急儲備屬于一種專項儲備制度，是國家為應對各種緊急狀況、保障電力行業(yè)煤炭穩(wěn)定供應、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行而建立的儲備。其基本功能是，在發(fā)生洪澇、臺風、雨雪冰凍、持續(xù)大霧和地震等重大自然災害，以及煤炭生產(chǎn)、運輸重特大事故等突發(fā)事件的情況下，依靠企業(yè)儲備和地方儲備不能滿足煤炭基本供應時，用于應急保障。 國家煤炭應急儲備的基本模式是： 第一，確立大型煤礦企業(yè)為國家煤炭應急儲備實施主體。從國家煤炭應急儲備性質(zhì)和功能定位出發(fā)，按照有利于盡快起步建設、形成基本規(guī)模，操作便捷順暢、運營成本低，以及有利于政府監(jiān)管等綜合考慮，確定國家煤炭應急儲備的基本模式為：由大型煤礦企業(yè)接受國家委托，結合本企業(yè)煤炭產(chǎn)品流向、市場分布，在具備條件的沿海、沿江和沿河港口、在鐵路直達運輸?shù)\能不足的華中、西南內(nèi)陸地區(qū)煤炭集散地、火車站等，與企業(yè)正常營銷周轉儲銷結合，代儲代存部分國家應急儲備并負責其經(jīng)營管理，國家按照委托儲備數(shù)量，對代儲的大型煤礦企業(yè)給予必要政策支持并實施監(jiān)管。國家煤炭應急儲備，不采取委托中間運輸環(huán)節(jié)、終端消費環(huán)節(jié)代儲方式。 第二，大型煤礦企業(yè)實行代儲代存的優(yōu)越性。確定由國家委托大型煤礦企業(yè)實行代儲代存，相比較其他方式，其優(yōu)越性主要有以下幾點：（1）儲備經(jīng)過的環(huán)節(jié)少，在未動用之前產(chǎn)權始終歸屬煤礦企業(yè)，不存在轉換和改變，既有利于煤礦企業(yè)經(jīng)營管理，也有利于政府監(jiān)督檢查。（2）與煤礦企業(yè)正常銷售結合在一起，對正常周轉儲備和國家應急儲備實施統(tǒng)一管理，不需要另行設立管理機構，經(jīng)營成本比較低。（3）由大型煤礦企業(yè)代儲，后續(xù)資源充足，運輸渠道通暢，銷售市場穩(wěn)定，有利于保持儲備規(guī)模穩(wěn)定。（4）采取這種方式，可以加快儲備循環(huán)周轉，大大降低了單獨設庫、長期堆存帶來的變質(zhì)、自燃等風險，有利于儲備煤炭質(zhì)量安全。（5）大型煤礦企業(yè)與運輸、消費企業(yè)有長期穩(wěn)定的合作關系，由其代儲，不改變各環(huán)節(jié)的性質(zhì)和定位，符合法律法規(guī)規(guī)定。（6）實行統(tǒng)一由煤礦企業(yè)代儲代存，便于制定實施統(tǒng)一的管理辦法和配套政策。 目前，國家發(fā)改委確定的煤炭應急儲備建設的目標是，完善國家煤炭應急儲備方案的制定和實施。爭取各有關方面支持，在科學、合理確定規(guī)模與布局的基礎上，盡快形成一定的實物儲備量，提高煤炭應急供應保障能力。同時支持、指導地方煤炭應急儲備體系建設，形成一個既能覆蓋重點地區(qū)，又能上下協(xié)調(diào)聯(lián)動、互補的國家和地方煤炭應急儲備體系。 支持建立煤炭儲備體系的意見 煤炭儲備制度提出后，得到了很多專家學者和經(jīng)濟運行主管部門的支持，他們認為建立煤炭應急儲備有以下幾方面的必要性和可行性： 第一，國情決定了必須建立完善的煤炭儲備體系。（1）煤炭為我國主體能源，在我國一次能源生產(chǎn)和消費結構中占到70%左右，這一地位在未來幾十年內(nèi)難以發(fā)生根本改變。（2）我國煤炭資源總量較大，但人均占有量僅為世界平均水平的一半左右。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，煤炭資源的“強約束”、“緊運行”將呈一種經(jīng)常性狀態(tài)。（3）我國煤炭資源賦存與消費在地域、電源點上呈逆向分布，隨著煤炭開發(fā)戰(zhàn)略西移，鐵路運煤平均距離延長。鐵路運能緊張局面可能是一個較長過程。（4）我國煤炭賦存條件較差，特別是小煤礦產(chǎn)量占到全國總產(chǎn)量的1/3以上，安全事故多發(fā)。這些均影響到煤炭生產(chǎn)的穩(wěn)定性。（5）我國也是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，地震、洪澇、干旱、冰凍、臺風持續(xù)大霧等極端地質(zhì)和氣象災害相對多發(fā)。這些特點表明，煤炭是我國不可或缺和不可大規(guī)模替代的主體能源，較之于世界其他國家，保障穩(wěn)定供應的意義更加重要，同時難度也更大。必須建立國家煤炭應急儲備體系，增強應急狀態(tài)下電力行業(yè)供煤的保障能力。 第二，目前現(xiàn)狀要求加快建立國家煤炭應急儲備。我國現(xiàn)有煤炭儲備（庫存）主要由兩部分構成：一是煤炭生產(chǎn)、經(jīng)銷和消費環(huán)節(jié)的庫存，占全社會庫存的80%以上；二是運輸環(huán)節(jié)的庫存?？傮w看，目前我國煤炭儲備（庫存）水平較低，且過于分散，特別是沒有國家可以直接調(diào)度支配的儲備，在發(fā)生嚴重自然災害和突發(fā)事件、正常的產(chǎn)運需銜接受到?jīng)_擊、應急保障任務突出和繁重的情況下，政府不直接掌握儲備資源，只能“臨時抱佛腳”，動員和協(xié)調(diào)有限且分散的社會儲備，“拆東墻補西墻”，捉襟見肘，從而限制了應急響應和組織指揮能力，降低了應急保障效率。為增強應急狀態(tài)下的電煤供應保障能力，必須加快建立國家煤炭應急儲備。 第三，我國已經(jīng)具備了建立國家煤炭應急儲備的基礎條件。（1）從煤炭資源看，我國煤炭總產(chǎn)能達40億噸。在確保當前供應前提下，完全可以調(diào)劑出一部分資源用于建立國家應急儲備。（2）從儲運設施看，改革開放以來，我國鐵路、公路和港口水運等基礎設施快速發(fā)展，煤炭儲裝運能力上了一個大臺階，完全可以支撐起建立國家煤炭應急儲備。（3）從財政資金看，改革開放以來，全國財政收入增長了50倍以上，完全有能力安排出一部分財政資金，用于建立國家煤炭應急儲備。（4）從儲備技術看，由于確定了由國有大型煤礦企業(yè)結合自身生產(chǎn)經(jīng)營周轉儲備，代儲國家煤炭應急儲備的基本模式，在實踐中已經(jīng)形成一些可行技術，可以保證儲備數(shù)量和質(zhì)量安全。 對建立煤炭儲備體系的爭議 對目前建立煤炭儲備體系的做法提出質(zhì)疑的觀點主要集中在以下幾個方面： 第一，大規(guī)模政府投資難以為繼。煤炭儲備不能照搬糧食儲備的模式，主要是成本太高，國家難以承擔，不具有可持續(xù)性。配煤和供應鏈管理都能增加煤炭儲備基地的附加值，有很好的盈利性，因此無需國家投資，可以是完全的市場行為。而目前出臺的方案，儲備基地僅僅承擔了簡單的煤炭進出，是一個中轉站。雖然可以實現(xiàn)戰(zhàn)略儲備的功能，但增加了運行成本，也很難形成盈利。煤炭儲備基地作為一個經(jīng)濟細胞和煤炭產(chǎn)運銷的一個環(huán)節(jié)，不但要具備生存能力，而且必須具備發(fā)展能力，長期依賴補貼不是、也不可能成為煤炭儲備基地的理想發(fā)展模式。實際上，受制于煤炭產(chǎn)品對裝卸、養(yǎng)護等費用的高度敏感性，稍有不慎，煤炭儲備基地極有可能成為部分地方政府和煤炭企業(yè)的包袱。 第二，大規(guī)模煤炭儲備存在技術難題。煤炭現(xiàn)貨儲備面臨著極易風化、變質(zhì)甚至自燃。與石油儲備相比，煤炭儲備需要占用更多的土地，容易造成對土地、水、空氣的污染。煤炭露天存放時間越長，儲存成本越高，而煤炭的價值也會下降。這就決定了煤炭儲備基地的儲存量不能很多。 第三，從資源量上講沒有儲備的必要。是否建立一種資源的戰(zhàn)略儲備，關鍵要看這種資源是否短缺，而我國的煤炭資源豐富。目前，除中國外沒有一個國家由國家將煤炭進行戰(zhàn)略儲備。中國煤炭消費量較大，哪怕只作一個月的儲備，就需要2~3億噸，無論從占地、投入來講都是不可想象的。 第四，應急需求難以成立。雨雪冰凍等自然災害不具有常態(tài)性，而且也無法預料下一次災害發(fā)生的地點。煤炭戰(zhàn)略儲備太少不能起到平抑物價的作用，儲備太多則缺乏經(jīng)濟性。 目前，對煤炭戰(zhàn)略儲備的爭論和試點都在進行中。總的看，建立這一制度仍需要在理論上有更充分的依據(jù)。在技術上確有一些難題沒有找到解決辦法，形成了瓶頸制約。在實踐中需要發(fā)揮市場機制的作用，加強對儲備經(jīng)濟性的論證，不宜由政府把戰(zhàn)略儲備包下來。對煤炭儲備制度是否能發(fā)揮預期的成效還有待觀察。 ?。ㄗ髡邌挝唬簢鴦赵貉芯渴遥?/p>
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