| 山西省率先告別“小煤窯”挺進(jìn)了“大礦時(shí)代” | |||
| 煤炭資訊網(wǎng) | 2011-8-1 8:10:33 頭條 | ||
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山西省煤炭廳廳長王守禎在全省煤炭工業(yè)工作會(huì)議上宣布：到5月25日，全省整合礦井全部關(guān)閉，并全面進(jìn)入現(xiàn)代化礦井建設(shè)階段。 據(jù)介紹，整合后的山西煤炭工業(yè)，產(chǎn)業(yè)水平和產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。礦井?dāng)?shù)量由2008年的2600座壓減到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130家，形成4個(gè)年生產(chǎn)能力億噸級和3個(gè)5000萬噸級以上的煤礦企業(yè)，煤礦百萬噸死亡率也由2005年的0.905下降到0.187，是全國平均水平的四分之一。山西率先告別“小煤窯”挺進(jìn)“大礦時(shí)代”。 尤其令人關(guān)注的是，山西煤炭企業(yè)非煤收入占比已超過一半，同煤塔山、潞安等13個(gè)循環(huán)園區(qū)在積極探索煤矸石、粉煤灰等廢棄物深加工綜合利用和煤變油、煤制氣等方面取得突破性進(jìn)展。山西煤炭工業(yè)開始駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的新軌道。 “小煤窯”已無路可走 “我過去開過3萬噸的小礦，那只能叫"礦洞"！工人只能爬著下去采掘，再用簍子把煤拉出來。”山西省呂梁市離石區(qū)東江煤業(yè)公司董事長王開斌說，“冒頂、水患、瓦斯，什么災(zāi)害都遇過，簡直是在賭命。”王開斌經(jīng)營的45萬噸煤礦經(jīng)過重組產(chǎn)能提升到90萬噸，投資10億元用于技改，聘請了山西大同煤礦集團(tuán)專業(yè)人員實(shí)施安全監(jiān)管。 山西煤炭占全國省際調(diào)撥量的四分之三。多年來擔(dān)當(dāng)山西煤炭生產(chǎn)主力的小煤礦曾為全國能源供應(yīng)做出過較大貢獻(xiàn)，但同時(shí)“浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部”等問題也十分嚴(yán)重。 小煤礦采1噸煤損耗6噸資源，百萬噸死亡率是大礦的7.25倍。全省粗放采煤造成的生態(tài)價(jià)值損失每年達(dá)300億元。山西曾經(jīng)一周發(fā)生5次煤礦事故，每次重特大事故總有幾十名干部被查處，“礦難”成為山西的代名詞。王守禎說，小煤礦“見縫插針、老鼠打洞”，使得國家建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地的規(guī)劃一直難以實(shí)施。 山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明說，粗放的辦礦體制導(dǎo)致了大量生產(chǎn)要素沉淀于煤炭行業(yè)，“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出，每次市場發(fā)生大的波動(dòng)，山西都是全國經(jīng)濟(jì)下行最大的省份之一。“多小散亂”的煤炭格局已使山西付出了高昂的資源環(huán)境和安全代價(jià)，這樣的發(fā)展方式已無路可走了。 整合重組，力求企業(yè)、政府、群眾都滿意 自上世紀(jì)九十年代以來，山西煤炭資源整合的腳步一直沒有停頓，但進(jìn)展緩慢。2008年，面對全球金融危機(jī)的沖擊，處在下行的山西經(jīng)濟(jì)到了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)刻。 山西省省長王君指出：“煤炭生產(chǎn)秩序混亂帶來了一系列嚴(yán)重問題，如果繞著走、躲著走，就是對歷史、對人民不負(fù)責(zé)任！” 山西省委、省政府要求全省統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，并要求在整合重組中“堅(jiān)持政府指導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持整合重組與開采秩序治理相結(jié)合，堅(jiān)持上大、改中與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，堅(jiān)持同時(shí)發(fā)揮大型煤炭企業(yè)和骨干民營企業(yè)的作用”。 據(jù)王守禎介紹，在整合中，大型煤炭企業(yè)以及具備一定生產(chǎn)規(guī)模的民營企業(yè)可以作為主體兼并重組中小煤礦，鼓勵(lì)電力等大型企業(yè)以參股的方式參與整合。企業(yè)可以以并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式“自主聯(lián)姻”。 呂梁“煤老板”薛德平主動(dòng)與西山煤電集團(tuán)合作，如今他的新身份是“山西呂梁西山德威公司副董事長”。薛德平說，與大集團(tuán)合作可以規(guī)避安全和市場風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)我也能行使我的權(quán)利。 通過資本聯(lián)合、董事會(huì)“接長板凳”，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)施專業(yè)管理，是整合重組的一個(gè)顯著特點(diǎn)。山西省社科院副院長潘云認(rèn)為，股權(quán)多元化的資本結(jié)構(gòu)帶來了監(jiān)督多元化，合作股東全過程參與監(jiān)管，使得整合后企業(yè)的運(yùn)行成本降低，效益提升。 在整合重組中，山西省要求做到讓重組雙方滿意、讓當(dāng)?shù)卣疂M意、讓群眾滿意。山西省煤炭廳規(guī)劃處處長苗還利介紹說，社會(huì)責(zé)任、生態(tài)責(zé)任等也是“整合”的重要內(nèi)容。整合主體企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立子公司，稅費(fèi)上繳渠道不變，繼續(xù)實(shí)施反哺農(nóng)業(yè)、以煤補(bǔ)農(nóng)機(jī)制，支持新農(nóng)村建設(shè)和公益事業(yè)。甚至把解決村民“福利煤”和職工安置等，以合同的形式寫進(jìn)義務(wù)條款中。 為了“清清白白”整合，山西各級政府和大型企業(yè)聘請律師參與整合過程，省紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與和監(jiān)督，出臺“十條禁令”，并及時(shí)公布典型案件。同時(shí)，山西廣泛利用媒體解讀政策、釋疑解惑。 “五個(gè)保護(hù)”，詮釋科學(xué)發(fā)展效應(yīng) “保護(hù)了生命，保護(hù)了資源，保護(hù)了環(huán)境，保護(hù)了干部，保護(hù)了后代子孫賴以生存的條件，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供綠色、持久、安全的能源保障。”王君用“五個(gè)保護(hù)”形容山西煤炭資源整合的效果。 曾經(jīng)礦難多發(fā)的臨汾市，2007年煤礦百萬噸死亡率高達(dá)6.34。整合重組后，全市在礦井減少產(chǎn)能提高的情況下，煤礦百萬噸死亡率由2008年的1.18下降到了去年的0.23。 過去一些地方煤礦事故多發(fā)，有的干部前一次事故“處罰單”還沒收到，就又發(fā)生了事故；有的干部怕遇到事故，忙著換職位、換崗位。群眾稱之為：上級忙著“打板子”，基層忙著“換屁股”。“現(xiàn)在好多了，能睡個(gè)踏實(shí)覺了，也能騰出精力抓經(jīng)濟(jì)了。”臨汾市一位縣級領(lǐng)導(dǎo)感受頗深。 另外，整合重組后，煤礦資源回收率也由過去平均不足20%提高到80%以上。汾西礦業(yè)集團(tuán)整合兩家小煤礦后，利用新技術(shù)可以把被破壞的3億噸優(yōu)質(zhì)資源回收2.5億噸。同時(shí)建立井下廢水處理系統(tǒng)，實(shí)施煤矸石再利用，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯得到改善。 王守禎說，目前，山西煤礦“多小散亂”的狀況發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，大基地、大集團(tuán)、大煤礦為主的新型煤炭工業(yè)格局初步形成。去年，山西煤炭產(chǎn)量7.41億噸，創(chuàng)歷史最高水平。 為資源性工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有益啟示 國家發(fā)改委、國家能源局等部門對山西的做法予以了肯定，他們認(rèn)為，山西的煤炭資源整合符合煤炭產(chǎn)業(yè)的基本特性，為全國煤炭行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。 專家總結(jié)，山西煤炭行業(yè)整合重組，為我國資源性工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供了有益啟示。 啟示一：結(jié)構(gòu)調(diào)整必然面臨巨大的利益沖突，但只要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國家戰(zhàn)略部署，就要大膽干、大膽試，為先進(jìn)生產(chǎn)力開拓空間，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 2006年，國務(wù)院提出，爭取用3年時(shí)間，解決小煤礦數(shù)量多、規(guī)模小、事故多發(fā)等突出問題，促進(jìn)煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2008年，煤炭市場萎縮、產(chǎn)能閑置。山西省決策層認(rèn)為這是加快整合重組的大好時(shí)機(jī)。有人擔(dān)心，這會(huì)給當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下行的山西“雪上加霜”。 兩害相權(quán)取其輕。山西省省長王君說：“為了山西人民的長遠(yuǎn)利益，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就是要拿出敢舍善取的精神，壯士斷腕、負(fù)重爬坡都是值得的！” 近3年來，山西不為風(fēng)險(xiǎn)所懼、不被干擾所惑。王守禎說，如果當(dāng)時(shí)稍一遲疑，將會(huì)失去整合重組的最佳時(shí)機(jī)，那樣會(huì)更加被動(dòng)，代價(jià)和成本會(huì)更高。 啟示二：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)秩序規(guī)范是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 呂梁市副市長張中生說，過去總是陷入“事故發(fā)生―停產(chǎn)整頓―事故調(diào)查―復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收―再發(fā)生事故”的怪圈。一停產(chǎn)整頓就是半年，指標(biāo)完不成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。煤炭資源整合為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展撐起了一把“保護(hù)傘”，呂梁市煤礦數(shù)量壓減了69%，百萬噸死亡率從2005年的2.97下降到去年的0.77，全市工業(yè)總量去年前進(jìn)到全省第三位。 山西煤炭市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，偷逃稅費(fèi)受到遏制，大集團(tuán)大企業(yè)的市場競爭能力明顯增強(qiáng)。去年，山西省煤炭工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2400億元，同比增長45.3%，比2005年增長2.5倍；實(shí)現(xiàn)利稅1136億元，同比增長25.2%，比2005年增長2倍。 整合重組為“以煤為基、多元發(fā)展”奠定了基礎(chǔ)。山西省國資委主任朱曉明說，陽煤兼并太化，潞安重組天脊，晉煤重組太原煤氣化，能源交通投資公司重組4家企業(yè)，煤炭生產(chǎn)、物流和加工轉(zhuǎn)化的大循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈正在形成。 啟示三：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會(huì)管理息息相關(guān)，有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。 過去，小煤礦層層轉(zhuǎn)包、隨意轉(zhuǎn)讓，承包方只顧經(jīng)濟(jì)利益，不管安全投入和社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致事故多發(fā)、村礦沖突，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。“以前私藏炸藥、雷管的現(xiàn)象很嚴(yán)重，總是警犬、控測車齊上陣，不間斷地尋查。現(xiàn)在煤礦減少了，火工品來源正當(dāng)了，安保壓力明顯減輕。”一位縣級干部說。 潘云認(rèn)為，整合重組后，股份制成為主要形式，現(xiàn)代企業(yè)制度得以確立，責(zé)、權(quán)、利得以明晰，腐敗現(xiàn)象得以遏制，中介組織得以規(guī)范，涉及煤礦的刑事案件、民事沖突壓力緩解，社會(huì)管理明顯加強(qiáng)。 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是一篇長期要做的大文章。山西省委書記袁純清說：“煤炭資源整合和煤礦兼并重組只是煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的第一步。山西將堅(jiān)持以煤為基、多元發(fā)展，壯大非煤產(chǎn)業(yè)，使山西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生脫胎換骨的新變化！”
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