塔山工業(yè)園區(qū)洗煤廠

改造后的環(huán)保煤場

煤炭運輸支援國家經(jīng)濟建設(shè)

先進的綜采工作面
2009年,注定要在山西歷史上留下濃重的筆墨。
眼下,承載厚望的煤炭資源整合已經(jīng)勝利在望、勝利在握。
近日來自山西煤炭工業(yè)廳的消息,山西煤炭資源整合方案報批工作已經(jīng)結(jié)束,重組整合煤礦企業(yè)協(xié)議簽訂率達到90%,主體接管到位率達到71%。
比照山西出臺的煤礦兼并重組“時間表”,實際進展要比預(yù)期的快,效果比預(yù)期的好。
記者注意到,上月底,山西高層關(guān)注的目光已經(jīng)從整合的具體事務(wù)中脫開,轉(zhuǎn)向證照換發(fā)工作。
對于“大整合”這一復(fù)雜工程而言,從簽約到換證,這是一個實質(zhì)性的飛躍。
此前的10月11日,西山煤電與呂梁四礦合股組建的西山德威礦業(yè)管理公司率先掛牌成立。
10月25日,朔州19家民營集團首批領(lǐng)到嶄新的《采礦證》,標志著全省大規(guī)模的換證工作全面展開。
全省礦井個數(shù)由2598處減少到1053處。全省將形成4個年生產(chǎn)能力億噸級的特大型煤炭集團,3個年生產(chǎn)能力5000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,11個年生產(chǎn)能力1000萬噸級以上的大型煤炭企業(yè)集團,72個300萬噸級左右的地方集團。全省辦礦企業(yè)由2200多個減少到近130個。
全省形成了以股份制企業(yè)為主要形式,國有民營并存的辦礦格局,其中國有占20%,民營占30%,混合所有制的股份制企業(yè)占50%。
讀不懂山西煤炭,就讀不懂全國煤炭。沒有山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就沒有中國煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
從這個意義上說,山西煤炭資源工業(yè)的跨越式發(fā)展,影響的又何止是山西!
問題:1545處礦井要注銷戶口,究竟誰來整合誰?
回答:一把尺子量到底,產(chǎn)業(yè)水平是標準!
論點:優(yōu)進劣退,強進弱退,大進小退。
存疑:為什么國有大企的兼并主體要指定8家?
金海洋這樣的大型民營煤炭企業(yè)也被“吃掉”了嗎?
“山西煤炭資源整合,并不是最近提出的,但是,只有這一次做得果斷。”有媒體這樣評價2009年以來的山西煤炭資源整合。是啊,全省礦井個數(shù)由2598處驟然減少到1053處。這意味著有1545處礦井要注銷戶口。究竟該誰整合誰?這是一個不容回避的大問題。
山西省政府晉政發(fā)【2008】23號文件明確規(guī)定:一是大力支持大型煤炭企業(yè)作為主體,兼并重組整合中小煤礦,控股辦大礦。這類企業(yè)主要包括省屬五大煤炭集團和省煤炭運銷公司、省煤炭進出口集團、中煤集團等8家。
二是現(xiàn)已具備300萬噸/年生產(chǎn)規(guī)模,且至少有一個120萬噸/年機械化開采礦井的地方骨干煤炭企業(yè),也可作為兼并重組的主體。其他作為兼并重組整合主體的地方骨干煤炭企業(yè)(礦井),由各市人民政府提出,原則上應(yīng)有一個生產(chǎn)規(guī)模在90萬噸/年及以上礦井作支撐,兼并重組整合后企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于300萬噸/年,所屬礦井至少有一個規(guī)模不低于120萬噸/年。
這個制度安排是出于什么考慮呢?
省政府秘書長王清憲在接受記者采訪時說,從政策層面看,根據(jù)煤炭行業(yè)高危,資源和資本密集的特點,以及專業(yè)化、規(guī)?;⒓s化的內(nèi)在規(guī)律,為提高煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力水平和健康有序的可持續(xù)發(fā)展能力,作出這一制度安排。這是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
按照這個整合方案,重組整合后全省形成了以股份制企業(yè)為主要形式,國有、民營并存的辦礦格局。國有、民營和混合所有制比例為2∶3∶5。其中,朔州形成了國有和民營煤炭企業(yè)各占半壁江山的辦礦格局,呂梁民營煤炭企業(yè)的礦井?dāng)?shù)和產(chǎn)能都占到了60%。
按照一個標準,一把尺子量下去,民企國企百舸爭流,百花齊放。
同煤集團塔山煤礦,年生產(chǎn)能力達到了1500萬噸。像這類擁有先進開采技術(shù)、管理經(jīng)驗和規(guī)模優(yōu)勢的大型煤炭企業(yè)集團,是此次山西煤炭資源大整合的主力軍,代表著我國煤炭工業(yè)發(fā)展的方向。
與此同時,實力雄厚的民營企業(yè)也不示弱。山西大土河焦化有限公司董事長賈廷亮說:“原來我公司21個小礦加起來才有120萬噸的產(chǎn)能,現(xiàn)在整合了5個煤礦,產(chǎn)能達到620萬噸!”朔州右玉教場坪煤業(yè)集團是率先拿到證照的民營企業(yè)之一。該集團副董事長閻寶平告訴記者,資源整合為民營企業(yè)提供了做大做強的發(fā)展機遇。
在朔州,既有像平朔這樣的國有大礦,也有像金海洋能源集團這樣的大型股份制企業(yè),還有個人承包或者買斷的煤礦。朔州堅決打破所有制界限,因地制宜,因礦制宜,順利完成資源整合。整合后,國有煤礦36座,產(chǎn)能4460萬噸/年,分別占全市的53.7%和51%;民營煤礦31座,產(chǎn)能4320萬噸/年,分別占到全市的46.3%和49%。全市形成國有大型骨干企業(yè)和地方骨干企業(yè)各占半壁河山的煤炭格局。
同樣是民營企業(yè),與教場坪煤業(yè)集團相比,朔州金海洋能源集團就是現(xiàn)代化“巨無霸”,當(dāng)然具備整合主體資格。但是此前有媒體報道說,金海洋也被國有大企“吃掉了”。聞之令人吃驚。真相是,金海洋作為獨立的主體整合了一批小煤礦之后,考慮到未來發(fā)展,又拿出整個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè),與實力雄厚的中煤集團聯(lián)姻了。對方占股份51%。這是企業(yè)之間的市場行為,與山西的這次大整合沒有關(guān)系。
此前,金海洋就一直與山西煤炭進出口集團等國有大企進行戰(zhàn)略合作,并取得了巨大的成功。
“我們不以所有制論英雄,更談不上搞所有制和地區(qū)歧視。”山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎說,整合重組只是手段,目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
這次大整合,為什么要特別指定8家國有大企做整合主體呢?
王守禎解釋說,這8家大企業(yè)在中國煤炭行業(yè)都是叫得響的,是理所當(dāng)然的兼并主體。另外一個原因是限制其他非煤國企。這是因為在當(dāng)時特定的背景下,山西的一些非煤企業(yè)辦了一部分煤礦。比如太鋼、省焦炭集團、省能源產(chǎn)業(yè)集團、國際電力集團等。在這次整合中,這些國有大企所辦的7座較大煤礦,全部退出控股權(quán),轉(zhuǎn)由國有大型煤炭企業(yè)控股經(jīng)營。
王守禎強調(diào):在兼并重組主體的資格上,我們堅持國有、民營一視同仁。如果非要用進退形容,那就是強進弱退,優(yōu)進劣退。一句話,先進生產(chǎn)力是改革的唯一標準。
另外記者也了解到,在小煤礦退出的同時,山西省屬國有重點煤企下屬的22座不符合整合條件的煤礦也全部關(guān)閉。
經(jīng)過幾輪煤炭資源整合,記者接觸的多數(shù)干部群眾贊成深化改革。但如何協(xié)調(diào)“大兼并”推進的力度、速度和可承受度?如何處理好政府推動與市場運作的關(guān)系?
王守禎說:“我們的原則是合法權(quán)益依法予以保護,正當(dāng)權(quán)益給予合理補償,原有的合法利益關(guān)系保持不變。”
對于政府的作用,朔州市長馮改朵說,在合理布局、規(guī)劃的基礎(chǔ)上,企業(yè)互動協(xié)商、平等交易為主,其次是中介組織居間促成,實在不行政府才協(xié)調(diào)。
“紀檢監(jiān)察部門將全程提供服務(wù)、參與監(jiān)督,不允許侵害利益相關(guān)方的事情發(fā)生。”山西省監(jiān)察廳廳長楊森林說。
問題:煤老板說,他的煤礦值2個億,而評估才有幾千萬。是怎么回事?
回答:地下非法煤礦買賣導(dǎo)致成本攀升。非法買賣的投入不受法律保護。
論點:繳納的“資源價款”只是取得了采礦權(quán),而不是買下資源。資源是國家的。
存疑:煤老板的合法權(quán)益如何保障?部分退出的民間資本出路何在?
實際上,山西的煤炭資源整合不僅需要付出經(jīng)濟發(fā)展放緩的代價,還要面對來自各種利益群體的挑戰(zhàn)、來自外界的質(zhì)疑。
最為強烈的反應(yīng)來自于“煤老板”。山西全省大約有2000多家民營煤炭企業(yè),這些“煤老板”無疑是整合過程中利益受影響最直接的群體。根據(jù)山西省的政策,對于被兼并礦企的補償評估分三部分:固定資產(chǎn)、已繳納礦山資源費的補償返還和其他損失補償。
“采礦權(quán)價款補償,只要價格合理,就是少點也沒關(guān)系。”沁源縣森達源煤礦被兼并后,原任礦長石敬仁說,盡管近年來礦上原有生產(chǎn)、技術(shù)、人員、管理水平等提高不少,但一整合才知道,和國家產(chǎn)業(yè)政策要求還是有很大差距的。兼并后的煤礦,可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補,不僅能走出瓶頸,而且能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提升。
資源整合的環(huán)節(jié)盡管很多,但最重要、也最難突破的就是價格問題。一度雙方僵持不下。
記者調(diào)查后得知,大約有這么幾種情況:
一是差距很大的。某煤老板說,他的煤礦值2個億,而評估才有幾千萬。是怎么回事?
打個比方:甲老板批下一座資源儲量5000萬噸的煤礦,按照資源價款每噸1.5元,應(yīng)該繳納7500萬元人民幣,然后取得這座煤礦的開采權(quán)。當(dāng)時考慮到資金等多種現(xiàn)實因素,國家說,先交1000萬噸的資源價款,其余擇機而付。那么甲老板資源價款交了1500萬元。再加上其他投資,6000萬元形成了年產(chǎn)21萬噸的生產(chǎn)能力。
那么,甲老板的煤礦有幾種可能:一是自己經(jīng)營。整合時候,他說他的煤礦值幾個億。怎么算的?他說,我的煤挖出來賣掉,就值這么多錢。
二是乙老板看到煤價一路上揚,就和甲老板私下交易,說除了你的投資,再給你多加一億元賣給我好了。于是買賣成交。乙老板怎么算賬呢?他屈指一算說:生產(chǎn)一年就能賺回本錢。以后這座煤礦可能如法炮制轉(zhuǎn)到丙老板手里。
當(dāng)開始整合的時候,他的礦也不具備整合主體資格,那么出路只有兩條:要么退出資本,要么入股大礦。不論哪種情形,價格問題出來了。于是便僵持不下。一方說“大礦不講理”,另一方說“漫天要價”。
究竟誰有道理?記者走訪了一些權(quán)威部門和專家??此麄冊趺凑f呢?
山西省國土資源廳廳長李建功說,資源是國家的,不能買賣。
我國憲法規(guī)定,礦產(chǎn)資源屬于國家所有,國家完全有權(quán)力調(diào)整資源配置格局,并獲得資源增值收益;采礦權(quán)人獲得的采礦權(quán)是一種益物權(quán),采礦權(quán)人對資源沒有處分權(quán)。
據(jù)此,我們可以得出結(jié)論:甲老板所謂的幾個億是期望收益,是采礦權(quán)人把投資形成的資產(chǎn)和尚未開采的國家資源混為一體,都算成自己所有了。顯然不合法,也不合理。
乙老板丙老板除了犯了甲老板的計算錯誤外,還把私下交易的資本也算進去。實際上也是把國家資源給期貨交易了。
山西省煤炭工業(yè)廳廳長王守禎說,對于煤炭資源領(lǐng)域長期存在的違法違規(guī)經(jīng)營、非法交易、“地下”協(xié)議和不正當(dāng)利益,無論是法律和政策都不予保護,當(dāng)然也得不到相應(yīng)補償。
那么煤老板的正當(dāng)合法利益要不要保護呢?省政府2008年83號文件規(guī)定:被兼并的煤礦,凡是在2006年2月28日之后繳納資源價款的,直接轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),兼并重組企業(yè)要退還剩余資源量的價款,并按照原價款標準的50%給予經(jīng)濟補償;在2006年2月28日之前繳納資源價款的,在退還企業(yè)剩余資源價款的同時,按照原價款的100%給予經(jīng)濟補償。
那么不論甲老板,還是乙老板丙老板,他在資源上的合法補償就清楚了。如果他是在2006年2月28日之后繳納的資源價款,假定他已經(jīng)開采了200萬噸煤炭。那么剩余的就是800萬噸,他得到的退款就是1200萬元,再加原價款的50%,一共得到1950萬元(其他建設(shè)投入另算)。如果是這個日期之前繳納的資源價款,那么他們得到2700萬元。再加上其他補償,數(shù)額巨大,但是絕對沒有好幾個億。
當(dāng)然談判的困難也不是這樣一種情況,實際情況要比這復(fù)雜的多。
山西的“整合行動”牽扯煤礦數(shù)量多、利益主體多,利益博弈比較激烈。
一些“煤老板”在接受采訪時認為,評估結(jié)果與實際投資相差較大,不愿認可。左云縣一位“煤老板”提出,應(yīng)該將其修建寺廟、待攤費用和停產(chǎn)期間的補償也納入評估內(nèi)容。這成為整合雙方在討價還價、協(xié)議簽署過程中的最大障礙。
此外,個別大型企業(yè)也存在挑肥揀瘦現(xiàn)象。一家大型企業(yè)想重組某縣的11座小煤礦,對產(chǎn)量較小、資源量不大的7座煤礦遲遲不愿確定合作,而對4座儲量大的煤礦卻態(tài)度積極。已經(jīng)簽約的企業(yè)當(dāng)中,個別國有大型企業(yè)付款不太積極。
對于退出煤炭行業(yè)的資本,又有怎樣的出路呢?山西省近日公布 《關(guān)于做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的意見》,提出凡資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和省外資本來山西投資農(nóng)產(chǎn)品加工項目,投資額在5000萬元以上的,均享受省級龍頭企業(yè)的政策待遇。
據(jù)統(tǒng)計,山西省目前已有610多個煤焦鐵企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),投資總額達到68億元,其中,25家企業(yè)投資上億元。
在陽煤平朔安泰集團,原任礦老板安滿和原來的合伙人以30%入股,由老板變成了股東?,F(xiàn)在安滿是新公司的監(jiān)事會主席,參與新公司的經(jīng)營管理。騰出手后的安滿,把以前積累的資金用于轉(zhuǎn)型發(fā)展上,建設(shè)了屬于自己的規(guī)模化、現(xiàn)代化蔬菜溫室大棚、種豬養(yǎng)殖場、沼氣站等新型產(chǎn)業(yè)。
問題:地方小煤礦被整合以后,地方政府利益和鄉(xiāng)村利益怎么維護?
回答:省政府要求“四個不變”。
論點:成了大集團,更要擔(dān)當(dāng)起國家責(zé)任和社會責(zé)任。
存疑:有的事情說起來容易,做起來難。相關(guān)善后工作配套改革應(yīng)該迅速跟上。
整齊的村舍、硬化的路面、綠化的山頭……10月27日,記者在柳林縣陳家灣鄉(xiāng)郭家山村了解到,目前村里新農(nóng)村建設(shè)能搞得熱火朝天,靠的就是村頭郭家山煤業(yè)公司持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。村里的利益、村民的利益,在這里都得到了有效的保障。
在這次“大整合”中,被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕姟⒄现黧w、地方政府的權(quán)益如何保護,一直是社會關(guān)注的焦點。
無論是兼并主體的國有大企業(yè)、被兼并中小煤礦的利益,還是地方各級政府、鄉(xiāng)村集體的利益,省委、省政府都在全盤統(tǒng)籌兼顧之中,都有眼前利益、局部利益、全局利益、長遠利益的通盤權(quán)衡。
“要維護好被整合方的利益,解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活問題,力爭讓各方都滿意。”省委書記張寶順、省長王君多次強調(diào),要妥善處理好各方利益關(guān)系,做好被整合兼并煤礦兩權(quán)價款和礦井投入的補償,合理解決地方利益和新農(nóng)村建設(shè)投入、公益事業(yè)發(fā)展等問題,力爭做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕姟⒄现黧w、地方政府等各方滿意。
山西采取了一系列有效措施:一是對重組進入煤炭大集團的煤礦企業(yè),由煤炭大集團在被兼并煤礦所在地登記注冊子公司,一方面稅費等上繳渠道不變,另一方面還要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,繼續(xù)按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以煤補農(nóng)的方針,支持當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和公益性事業(yè);二是保持重組前的利益分配格局不變;三是對原國家和各級政府投入地方國有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的各類資金,轉(zhuǎn)為國有股份,按股份分享利益;四是對原地方國有煤礦的從業(yè)人員,順延簽訂勞動合同進入國有重點煤炭企業(yè),保持原有的待遇不變。
為了解決國有重點企業(yè)整合重組、收購兼并地方煤礦成本高的問題,山西規(guī)定,各級政府可將地方煤礦繳納資源價款轉(zhuǎn)為資本金,向收購兼并的主體企業(yè)轉(zhuǎn)移注資;對于通過資源整合新增的煤炭資源,其資源價款可以免繳,轉(zhuǎn)增政府資本金。設(shè)立省級整合重組專項基金,與中央設(shè)立的專項基金一起,支持煤礦企業(yè)的兼并重組,優(yōu)先安排兼并重組煤礦企業(yè)用于煤礦安全改造、煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
為了保證被整合的地方小煤礦資產(chǎn)進退自如,整合重組、收購兼并主體企業(yè)從采礦權(quán)價款中注入資本金后,地方煤礦可將地面配套設(shè)施、礦井生產(chǎn)設(shè)備折價入股進入整合重組主體企業(yè),形成產(chǎn)權(quán)多元的煤炭大集團。同時,將整合重組煤礦的產(chǎn)、運、銷,人、財、物全部納入大集團統(tǒng)一管理。
一系列政策措施的出臺、實施,打消了利益各方的疑慮。
“省里政策好、地方政府協(xié)調(diào)服務(wù)好,整合效果當(dāng)然也好。”溫州人武明多和他的池里煤礦積極參與資源整合,并投到山西煤炭進出口集團麾下。他對未來的發(fā)展信心滿滿:加入國企后,自己的規(guī)模擴大了、產(chǎn)能增加了、技術(shù)提升了、安全有保障了,還愁沒效益嗎?
“我們煤礦兼并重組對鄉(xiāng)村集體利益沒有影響。”柳林縣郭家山村村黨支書郭玉柱介紹,在資源整合中,郭家山煤業(yè)公司就近整合了獅尾溝煤礦,產(chǎn)能由15萬噸擴大到60萬噸。整合雙方在協(xié)議中明確提出,礦上與村里的原有合同協(xié)議保持不變。因此,村民逐年的“福利煤”,村里的小學(xué)、養(yǎng)老院等日常支出費用和新農(nóng)村建設(shè)投入等都延續(xù)了下來?,F(xiàn)在,村里正在搞集中供熱工程呢。”
朔州市規(guī)定,整合以后的煤礦主體挖一噸煤,必須栽一棵樹,不栽樹的,挖一噸煤繳納15元的植樹費用,政府雇人栽樹。
但是記者在采訪中也聽到另外一種擔(dān)心:對于民營煤礦企業(yè)而言,過去對所在鄉(xiāng)村的公益事業(yè)做得比較多。鄉(xiāng)里說要修路了,企業(yè)給出3萬元;村里說要唱戲了,企業(yè)給贊助2萬元;學(xué)校缺煤了,到礦上拉一車……
寧武縣一位鄉(xiāng)長對記者坦言:“你說這些攤派或者說贊助合理不?也不見得規(guī)范。但是,多年來形成習(xí)慣也真頂事。‘三提留五統(tǒng)籌’取消以后,基層財力普遍緊張,而一些事情還要辦,現(xiàn)在國有大礦兼并以后,規(guī)格比我們高得多。這些事情是不是還好辦?”
他停頓一下說:“當(dāng)然不是說國有大企業(yè)沒有社會責(zé)任感,而是管理比較規(guī)范,一分一角都要師出有名,而鄉(xiāng)村做一些事情又是約定俗成的。”
他建議,既然講規(guī)范管理,那就應(yīng)該讓其他配套改革緊跟上來。比如縣鄉(xiāng)之間的財政分配。還有煤礦所在地的農(nóng)民養(yǎng)老低保等,是不是也應(yīng)該做些調(diào)整呢?
記者認為,山西在這一輪資源整合中,推進速度很快,效果也很好。但是這次大整合承載了太多的利益糾葛和發(fā)展使命,許多善后工作將更加瑣碎復(fù)雜。這也許比“整合過程”更重要、更艱巨。
比如眼下最緊迫的過冬取暖問題。(記者 趙峻青 齊作權(quán) 楊玨 實習(xí)生 姜飛云攝影:孫榮祥 李毅)
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