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《中国的能源状况与政{》白皮书发布Q全文)(j)(1) | |||||
煤炭资讯|?/A> | 2007-12-31 7:56:21 要闻 | ||||
国务院新d公室 二○○七q十二月 北京 ??/p> ?a 一、能源发展现?/p> 二、能源发展战略和目标 三、全面推q能源节U?/p> 四、提高能源供l能?/p> 五、加快推q能源技术进?/p> 六、促(j)q能源与环境协调发展 七、深化能源体制改?/p> 八、加源领域的国际合作 l束?/p> ?a 能源是hcȝ?x)赖以生存和发展的重要物质基。纵观hcȝ?x)发展的历史QhcL明的每一ơ重大进步都伴随着能源的改q和更替。能源的开发利用极大地推进?jin)世界经和人类C会(x)的发展?/p> q去100多年里,发达国家先后完成?jin)工业化Q消耗了(jin)地球上大量的自然资源Q特别是能源资源。当前,一些发展中国家正在步入工业化阶D,能源消费增加是经社?x)发展的客观必然?/p> 中国是当今世界上最大的发展中国Ӟ发展l济Q摆p囎ͼ是中国政府和中国人民在相当长一D|期内的主要Q务?0世纪70q代末以来,中国作ؓ(f)世界上发展最快的发展中国Ӟl济C会(x)发展取得?jin)D世瞩目的辉煌成就Q成功地开辟了(jin)中国特色C会(x)M道\Qؓ(f)世界的发展和J荣作出?jin)重大A(ch)献?/p> 中国是目前世界上W二位能源生产国和消费国。能源供应持l增长,为经社?x)发展提供?jin)重要的支撑。能源消费的快速增长,Z界能源市(jng)场创造了(jin)qK的发展空间。中国已l成Z界能源市(jng)Z可或~的重要l成部分Q对l护全球能源安全Q正在发挥着来重要的U极作用?/p> 中国政府正在以科学发展观为指|加快发展C能源产业Q坚持节U资源和保护环境的基本国{,把徏设资源节U型、环境友好型C会(x)攑֜工业化、现代化发展战略的突Z|,努力增强可持l发展能力,创新型国Ӟl箋(hu)Z界经发展和J荣作出更大贡献?/p> 一、能源发展现?/strong> 能源资源是能源发展的基础。新中国成立以来Q不断加大能源资源勘查力度,l织开展了(jin)多次资源评h(hun)。中国能源资源有以下特点Q?/p> —能源资源总量比较丰富。中国拥有较Z富的化石能源资源。其中,煤炭占主导地位?006q_(d)煤炭保有资源?0345亿吨Q剩余探明可采储量约占世界的13%Q列世界W三位。已探明的石沏V天然气资源储量相对不Qa(b)岩、煤层气{非常规化石能源储量潜力较大。中国拥有较Z富的可再生能源资源。水力资源理藏量折合q发?sh)量?.19万亿千瓦Ӟl济可开发年发电(sh)量约1.76万亿千瓦Ӟ相当于世界水力资源量?2%Q列世界首位?/p> —人均能源资源拥有量较低。中国h口众多,人均能源资源拥有量在世界上处于较低水q뀂煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界q_水^?0%Q石沏V天然气人均资源量仅Z界^均水q的1/15左右。耕地资源不世界人均水^?0%Q制U了(jin)生物质能源的开发?/p> —能源资源赋存分布不均衡。中国能源资源分布广泛但不均衡。煤炭资源主要赋存在华北、西北地区,水力资源主要分布在西南地区,x(chng)a(b)、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和域。中国主要的能源消费地区集中在东南沿L(fng)发辑֜区,资源赋存?sh)能源消费地域存在明昑ַ别。大规模、长距离的北煤南q、北油南q、西气东输、西?sh)东送,是中国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局?/p> —能源资源开发难度较大。与世界相比Q中国煤炭资源地质开采条件较差,大部分储量需要井工开采,极少量可供露天开采。石油天然气资源地质条g复杂Q埋藏深Q勘探开发技术要求较高。未开发的水力资源多集中在西南部的高山pQ远负荷中?j),开发难度和成本较大。非常规能源资源勘探E度低,l济性较差,~Z竞争力?/p> 攚w开放以来,中国能源工业q速发展,Z障国民经持l快速发展作Z(jin)重要贡献Q主要表现在Q?/p> —供给能力明显提高。经q几十年的努力,中国已经初步形成?jin)煤炭?f)M、电(sh)力ؓ(f)中心(j)、石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局Q基本徏立了(jin)较ؓ(f)完善的能源供应体pR徏成了(jin)一批千万吨U的特大型煤ѝ?006q一ơ能源生产总量22.1亿吨标准煤,列世界第二位。其中,原煤产量23.7亿吨Q列世界W一位。先后徏成了(jin)大庆(jin)、胜利、辽沟뀁塔里木{若q个大型x(chng)a(b)生基地Q?006q原油?.85亿吨Q实现稳步增长,列世界第五位。天然气产量q速提高,?980q的143亿立方米提高?006q的586亿立方米。商品化可再生能源量在一ơ能源结构中的比例逐步提高。电(sh)力发展迅速,装机定w和发?sh)量分别辑ֈ?.22亿千瓦和2.87万亿千瓦Ӟ均列世界W二位。能源综合运输体pd展较快,q输能力显著增强Q徏设了(jin)西煤东运铁\专线?qing)港口码_(d)形成?jin)北油南q管|,建成?jin)西气东输大q线Q实C(jin)西电(sh)东送和区域늽互联?/p> —能源节约效果显著?980—2006q_(d)中国能源消费以年?.6%的增长支撑了(jin)国民l济q均9.8%的增ѝ按2005q不变(sh)h(hun)|万元国内生dD源消耗由1980q的3.39吨标准煤下降?006q的1.21吨标准煤Q年均节能率3.9%Q扭转了(jin)q年来单位国内生产dD源消耗上升的势头。能源加工、{换、贮q和l端利用l合效率?3%Q比1980q提高(sh)(jin)8个百分点。单位品能耗明显下降,其中钢、水泥、大型合成}{品的l合能耗及(qing)供电(sh)煤耗与国际先进水^的差距不断羃?yu)?/p> —消费l构有所优化。中国能源消费已l位居世界第二?006q_(d)一ơ能源消Ҏ(gu)量?4.6亿吨标准煤。中国高度重视优化能源消费结构,煤炭在一ơ能源消费中的比重由1980q的72.2%下降?006q的69.4%Q其他能源比重由27.8%上升?0.6%。其中可再生能源和核甉|重由4.0%提高?.2%Q石油和天然气有所增长。终端能源消费结构优化趋势明显,煤炭能源转化为电(sh)能的比重?0.7%提高?9.6%Q商品能源和清洁能源在居民生zȝ能中的比重明显提高?/p> —U技水^q速提高。中国能源科技取得显著成就Q以“陆相成a(b)理论与应?rdquo;为标志的基础研究成果Q极大地?j)进了(jin)石油地质科技理论的发展。石油天然气工业已经形成?jin)比较完整的勘探开发技术体p,特别是复杂区块勘探开发、提高a(b)田采收率{技术在国际上处于领先地位。煤炭工业徏成一批具有国际先q水q的大型矿井Q重点煤矉K煤综合机械化E度显著提高。在?sh)力工业斚wQ先q发甉|术和大容量高参数机组得到普遍应用Q水늫设计、工E技术和讑֤刉等技术达C界先q水qI核电(sh)初步具备百万千瓦U压水堆自主设计和工E徏设能力,高温气冷堆、快中子增殖堆技术研发取得重大突破。烟气脱等污染ȝ、可再生能源开发利用技术迅速提高。正?00千伏直流?50千伏交流输电(sh)C工程相(h)建成投运Q正?00千伏直流?000千伏交流牚w压输?sh)试验示范工E开始启动?/p> —环境保护取得q展。中国政府高度重视环境保护,加强环境保护已经成ؓ(f)基本国策Q社?x)各界的环保意识普遍提高?992q联合国环境与发展大?x)后Q中国组l制定了(jin)《中?1世纪议程》,q综合运用法律、经等手段全面加强环境保护Q取得了(jin)U极q展。中国的能源政策也把减少和有效治理能源开发利用过E中引v的环境破坏、环境污染作为其主要内容?006q_(d)燃煤机组除尘设施安装率和废水排放达标率达到近100%Q烟排放总量?980q基本相当,单位?sh)量烟尘排放减少?0%?006q_(d)全国建成q投入运行的q火电(sh)机组装机定w?.04亿千瓦,过?0q的dQ装备脱设施的火电(sh)机组占火甉|装机的比例?000q的2%提高?0%?/p> —?jng)场环境逐步完善。中国能源市(jng)场环境逐步完善Q能源工业改革稳步推q。能源企业重l取得突_(d)C企业制度基本建立。投资主体实现多元化Q能源投资快速增长,?jng)场规模不断扩大。煤炭工业生产和通基本实C(jin)?jng)场化。电(sh)力工业实C(jin)政企分开、厂|分开Q徏立了(jin)监管机构。石油天然气工业基本实现?jin)上下游、内外N一体化。能源h(hun)格改革不断深化,h机制不断完善?/p> 随着中国l济的较快发展和工业化、城镇化q程的加快,能源需求不断增长,构徏E_、经、清z、安全的能源供应体系面(f)着重大?xi)战Q突?gu)现在以下几方面?x) —资源U束H出Q能源效率偏低。中国优质能源资源相对不I制约?jin)供应能力的提高Q能源资源分布不均,也增加了(jin)持箋(hu)E_供应的难度;l济增长方式_放、能源结构不合理、能源技术装备水q低和管理水q相对落后,D单位国内生dD耗和主要耗能产品能耗高?sh)主要能源消费国家^均水qIq一步加剧了(jin)能源供需矛盾。单U依靠增加能源供应,难以满持箋(hu)增长的消贚w求?/p> —能源消费以煤ZQ环境压力加大。煤炭是中国的主要能源,以煤Z的能源结构在未来相当长时期内难以改变。相对落后的煤炭生方式和消Ҏ(gu)式,加大?jin)环境保护的压力。煤炭消Ҏ(gu)造成煤烟型大气污染的主要原因Q也是温室气体排攄主要来源。随着中国机动车保有量的迅速增加,部分城市(jng)大气污染已经变成煤烟与机动R气混合型。这U状冉|l下去,给生态环境带来更大的压力?/p> —?jng)场体系不完善,应急能力有待加强。中国能源市(jng)ZpL待完善,能源h机制未能完全反映资源E~程度、供求关pd环境成本。能源资源勘探开发秩序有待进一步规范,能源监管体制待健全。煤矿生产安全欠账比较多Q电(sh)|结构不够合理,x(chng)a(b)储备能力不Q有效应对能源供应中断和重大H发事g的预警应急体pL待进一步完善和加强?/p> 二、能源发展战略和目标 中国能源发展坚持节约发展、清z发展和安全发展。坚持发展是道理,用发展和攚w的办法解军_q中的问题。落实科学发展观Q坚持以Zؓ(f)本,转变发展观念Q创新发展模式,提高发展质量。坚持走U技含量高、资源消耗低、环境污染少、经效益好、安全有保障的能源发展道路,最大程度地实现能源的全面、协调和可持l发展?/p> 中国能源发展坚持立国内的基本方针和对外开攄基本国策Q以国内能源的稳定增长,保证能源的稳定供应,?j)进世界能源的共同发展。中国能源的发展给世界各国带来更多的发展机遇,给国际?jng)场带来qK的发展空_(d)ؓ(f)世界能源安全与稳定作出积极的贡献?/p> 中国能源战略的基本内Ҏ(gu)Q坚持节U优先、立_内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作,努力构筑E_、经、清z、安全的能源供应体系Q以能源的可持箋(hu)发展支持l济C会(x)的可持箋(hu)发展?/p> —节约优先。中国把资源节约作ؓ(f)基本国策Q坚持能源开发与节约qD、节U优先,U极转变l济发展方式Q调整业结构,鼓励节能技术研发,普及(qing)节能产品Q提高能源管理水qI完善节能法规和标准,不断提高能源效率?/p> —立国内。中国主要依靠国内增加能源供l,通过Ex(chng)提高国内安全供给能力Q不断满源市(jng)场日益增长的需求?/p> —多元发展。中国将通过有序发展煤炭Q积极发展电(sh)力,加快发展x(chng)a(b)天然气,鼓励开发煤层气Q大力发展水늭可再生能源,U极推进核电(sh)Q科学发展替代能源,优化能源l构Q实现多能互补,保证能源的稳定供应?/p> —依靠U技。中国充分依靠能源科技q步Q增d新能力,提升引进技术消化吸收和再创新能力,H破能源发展的技术瓶颈,提高关键技术和重大装备刉水qI开创能源开发利用新途径Q增强发展后劌Ӏ?/p> —保护环境。中国以资源节约型和环境友好型社?x)?f)目标Q积极促(j)q能源与环境的协调发展。坚持在发展中实C护、在保护中促(j)q发展,实现可持l发展?/p> —互利合作。中国能源发展在立国内的基上,坚持以^{互惠和互利双赢的原则,以坦诚务实的态度Q与国际能源l织和世界各国加源合作,U极完善合作机制Q深化合作领域,l护国际能源安全与稳定?/p> 中国׃党第十七ơ全国代表大?x)提出,要加快{变发展方式,在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,实现人均国内生d到2020q比2000q翻两番。《中华h民共和国国民l济和社?x)发展第十一个五q规划纲要》明提出,?010q_(d)单位国内生dD源消耗比2005q降?0%左右Q主要污染物排放总量减少10%?/p> 为实现经社?x)发展目标,中国能源发?ldquo;十一?rdquo;(2006—2010q?目标是:(x)?ldquo;十一?rdquo;末期Q能源供应基本满_民经和C会(x)发展需求,能源节约取得明显成效Q能源效率得到明显提高,l构q一步优化,技术取得实质进步,l济效益和市(jng)场竞争力显著提高Q与C会(x)M?jng)场l济体制盔R应的能源宏观调控、市(jng)场监、法律法规、预警应急体pd机制得到逐步完善Q能源与l济、社?x)、环境协调发展?/p>
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