解决“煤电之争”关键在于理顺价格机制

07--12--24

煤价高企让电企吃不消

近几年持续上演的“煤电之争”又出现在了今年的煤炭产运需衔接合同汇总会上。12月18日，“2008年重点合同煤汇总会”落下帷幕，煤炭企业无疑是最大的赢家，五大发电集团无奈地签下了“有量无价”的合同。业内专家指出，在电煤涨价和用电需求强劲的形势下，电企面临严峻考验……

在刚刚落下帷幕的“2008年重点合同煤汇总会”上，煤炭企业成了最大的赢家。由于汇不汇总关系到能否分配到紧缺的铁路运力，五大发电集团为了保证明年的铁路运力，只好匆忙签下“有量无价”的合同。截至16日,合同签订量已经达到9.15亿吨,其中电煤合同量已达5.18亿吨。纳入跨省区煤炭运力框架的重点合同为7.39亿吨,占发改委确定调控目标7.85亿吨的94%。

目前，双方正就价格问题展开交涉，因为煤企的报价与上一年相比平均上涨了40元/吨。与此同时，双方签订的煤炭合同已上报铁道部，待铁道部审查汇总后才是明年可以执行的电煤运量。业内专家指出，在电煤涨价和用电需求强劲的形势下，电企面临严峻考验。

煤价高企又逢运力紧张

中国煤炭运销协会一人士表示，今年电煤普遍提价40元/吨。神华能源供电煤每吨上涨72元，同煤下水煤每吨涨48元，火车直达煤每吨上涨42元，涨幅都超过了15%。据预测，明年全国煤炭需求量将达到26亿吨左右，电煤则占一半约为13亿吨，这意味着，明年电力企业要增加近500亿元左右的燃料成本。正因为煤企与电企在价格上分歧很大，导致今年的重点电煤合同签订并不是很顺利。有的电企为了争取明年的运力，先拿下电煤的量，再与煤企谈价钱。

众所周知，商业合同的要点是供货的数量和价格，这两项将决定买货方生产的成本。而具体到发电生产，电煤的成本占到了发电成本的50%。如此重要的燃料成本却在煤企与电企签订的合同上只填写了数量，而价格这一栏却还空着。这样的“有量无价”的合同看起来很奇怪，但实际上却是电企的无奈之举。

据了解，合同汇总工作为期5天，18日结束以后，已汇总的合同将由铁道部、交通部集中组织有关铁路局(公司)、港航部门审查落实运力，审查工作结束后，将不再预留框架方案内的运力指标。因此这5天对于电企来说，确定好数量抢下紧张的运力最关键，价格虽然看着让电企“心疼”，但有了合同，至少吃了颗“定心丸”。

中国电力企业联合会燃料分会秘书长杨林军介绍说，“每年煤炭产运需衔接会议是各个电企采集电煤的最好时机，会上定下的电煤总量占到全年发电用煤的70%～80%，由于购买数量多，价格也比单独采购的要便宜。铁路是既便于使用规模又大的交通工具，在铁路线路没有大量增加，但电企用煤大幅增加的情况下，可以预计明年的铁路运力是非常紧张的，争取到运力对电企来说是至关重要的。”他还告诉《云南电力报》通讯员，鉴于明年紧张的运力，现在报给铁道部的并不一定是最后的数据，有可能两个数据一致，有可能比报上去的少。铁道部门最后的审查落实结果出来，明年的电煤合同数量才能最后敲定。

煤价改革还原其市场价格

中国煤炭运销协会副理事长武承厚指出，近年来，煤炭资源税、安全生产费等政策性支出是煤炭成本增加的主因，在需求持续增长等因素的作用下，预计明年中国煤炭价格将上涨5%～10%。

但据了解，发改委明年对煤炭产业发展明确的政策精神为“加快形成反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的煤炭价格形成机制”。中国煤炭市场网研究咨询主管郝向斌分析说，“这一提法意义重大，充分体现了国家推进资源价格形成机制改革的决心，意味着国家不会因近期以来的CPI处于高位而拖延改革进程。”他强调，这说明国家认真考虑了煤炭成本政策性增支项目较多的情况，支持将成本上升适度传导为价格上涨。可与此同时带来的问题是，由于电价一直是由发改委制定，煤炭价格上涨却不能及时反映在电价上，这也就造成了很多电企对成本增加普遍感到不满。

面对燃料成本涨价的严峻事实，最终使得电企不得不以紧急报告的形式向发改委呈请煤电联动。这份名叫《关于2008年电煤合同价格大幅上涨情况的紧急报告》(下称《报告》)指出了现如今多数电企面临的经营困难，甚至举例表明，大约有一半的靠电煤的企业面临亏损的现状，如果不上调电价，势必会让这些企业的经营难以为继。因此报告建议明年上半年适时启动煤电联动，并取消已实行两年的发电企业自行消化30%的要求，将电煤质量下降和铁路运费、海运费、汽车运费、油价上涨等因素一并考虑，实施综合煤电价格联动。

煤电联动是煤炭和电力市场化改革的产物。2006年起，电煤价格才完全放开。由于重点合同电煤价格长期在远低于市场价的区间运行，电煤价格放开后稳步上升，逐步与市场接轨。而电的价格则由政府掌管着，煤炭一端涨价，价格无法快速作出回应传导至电价一端，这其中由于燃料成本上涨而多出的支出就得由发电企业自行负担，价格从煤企传导到他们这儿就停滞了，发电企业的苦衷是显而易见的。

“煤电联动”难启动

发电企业如何突围，才能使自己不在一轮又一轮的价格上涨中保住不断受到挤压的利润?自2005年起，我国开始实施“煤电联动”政策，要求电煤价格在一定周期内涨幅超过5%，上网电价可随之上调。煤电联动至今已实施了两次，为发电企业的燃料成本支出做出了补偿。可见，政策支持无疑是电企突围最直接的方式。

近日，发改委对于明年煤炭产业与电力产业关系作出了调整，2008年去掉了“继续实施煤电价格联动政策，理顺煤电价格关系，为电力竞价上网奠定基础”条文。郝向斌解读道，“这意味着推进煤炭价格形成机制改革不以上调电力价格和电力价格市场化为必要前提。”煤炭价格的高歌猛进，无疑为电企的生产雪上加霜。随着电煤价格的逐年上涨，电企想要实施“煤电联动”的愿望也越来越迫切。但据中电联统计，今年1～9月，全国电煤上涨幅度已达8.9%。

今年以来，发电企业已三次要求发改委实施煤电联动，但遗憾的是，我国通货膨胀压力较大，电价还是没有上调。在近日落幕的中央经济工作会议上，中国政府高层明确表示，防止经济转向过热和明显通胀将成为2008年中国宏观调控的首要任务，同时政府将投入更多财力改善民生，促进社会和谐。在此情况下，各种上调价格的政策都将让路，而对于关系国计民生的电力，根据“煤电联动”政策调价的可能性也不会太大。国家发改委有关人士也在2007年全国电力备冬储煤工作会议上透露，近期难以启动煤电联动。

电企多方位突围

对于“报告”，舆论质疑发电企业要求得太多了，又想降低煤炭价格，还想涨价，发电企业太强权意识，不肯自己吃一点亏。面对电力是暴利行业的质疑，中电投商务部副经理赵风云则回应，“一个企业的赢利水平应该看利润率，而不是利润。”她介绍说，每年发电企业会增加很多电厂，棋盘变大了，总利润是增加了，但需要支出的成本同样增加了，而煤在发电成本中所占的比重高达60%～70%，遇到煤价上涨，下面企业的利润肯定受到挤压，很多发电企业多年来是困难经营。

其实，外界质疑的声音是混淆了电力行业和发电企业的关系。电力行业包括生产、传输、销售等多个环节，而发电企业只属于生产这一环节。外界忽略了电网、水电等的利润，以全电力行业的赢利水平等同于火电企业的，这样的计算方法对发电企业不公平。

事实上，煤价的上涨不断蚕食着火电企业的利润。据测算，全国煤价总体上涨4.67%，电煤价格上涨13%。从三季度业绩来看,火电类企业净利润增幅仅为9%,三季度火电企业毛利润下降2%左右，随着煤价的持续增长，这个势头以后还将更加明显。

业内普遍认为,在这次谈判中，电企处于较弱势的地位,而在煤炭需求不断扩张的情况下,电企只有接受煤企的报价以支持下一年的生产。

赵风云也表示，如果不能施行煤电联动，电企只能自己承担亏损。国家有他们全局的考虑，企业要支持国家的政策。

对于电企的无奈，中国社科院宏观经济研究室研究院韩孟指出，从愈演愈烈的“煤电之争”可以看出问题在于，在煤炭价格已经市场化并且持续上涨的情况下，电价得不到相应的调整将积累更深的矛盾。他认为有关部门应该采用“疏浚”的办法，注重理顺煤电的定价体制，加快电价的市场化改革，使电价在市场化竞争中得到一个合理的反映。

也有专家强调，电企不能老把眼光瞅在煤价上，降低耗能量就是一个很好的降低成本的方法。据了解，国内发电企业的耗能在40%左右，而国外企业为10%，因此国内发电企业在节能降耗方面是大有作为的。目前我国也在推进这一方面的工作，制定了“十一五”规划，要求“单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右”。电力各单位正以“上大压小”、“节能减排”等措施实现能源利润率的提高，实现了经济、环保等多方面的效益。