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中國(guó)煤炭報(bào)記者 王成祥
2012年，全銅川市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值282.92億元，而煤產(chǎn)量3029.74萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總值101.39億元……煤炭占生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)從20年前的90%，下降到現(xiàn)在的50%以下，煤城銅川依賴煤炭發(fā)展的中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)生和旅游業(yè)。
銅川市統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)說，銅川從上個(gè)世紀(jì)90年代，已經(jīng)開始從觀念上轉(zhuǎn)型，擺脫單一的煤炭結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)，但是非常艱難。
煤城銅川轉(zhuǎn)型的陣痛與重生
銅川礦業(yè)公司一退休的老領(lǐng)導(dǎo)說：“銅川礦業(yè)公司職工人數(shù)只所以能從20年前的6.5萬(wàn)人降到2萬(wàn)人，老礦區(qū)挖掘潛力產(chǎn)量突破1000萬(wàn)噸，職工實(shí)現(xiàn)了快樂工作，愉快生活，得以與國(guó)務(wù)院出臺(tái)“以煤為主，減人提效，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的政策。
煤城銅川轉(zhuǎn)型
陜西奧博企業(yè)集團(tuán)是銅川礦業(yè)公司的非煤產(chǎn)業(yè)，集團(tuán)副書記孫祥春對(duì)記者說：奧博集團(tuán)下屬有7個(gè)企業(yè)，年產(chǎn)值3.3億元，落戶于西安的銅霖公司是目前西北地區(qū)唯一生產(chǎn)特種大板的廠家，完全靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，效益和利潤(rùn)相當(dāng)可觀，這些都得以與朱镕基來(lái)銅川視察，提出減員分流，辦第三產(chǎn)業(yè)打下的基礎(chǔ)。
記者采訪當(dāng)事接待朱镕基的相關(guān)人士們回憶：朱镕基是在全國(guó)鐵路運(yùn)輸“瓶頸”制約，煤炭嚴(yán)重積壓的情況下，來(lái)銅川視察指導(dǎo)工作的。時(shí)間是1992年8月21日，朱镕基聽取了銅川礦務(wù)局、銅川市的工作匯報(bào)，大批職工下崗，煤炭積壓賣不出去，三角債還嚴(yán)重困擾企業(yè)，煤城銅川吃飯財(cái)政都難以保證，面對(duì)這些矛盾和問題，總理心情非常沉重。他說，銅川是以煤而興市，沒有銅川礦務(wù)局就沒有銅川市，銅川要發(fā)展，首先把銅川礦務(wù)局的事辦好，作為陜西煤炭工業(yè)，要提高機(jī)械化，降低成本，減少人員，將富余人員從原煤生產(chǎn)中剝離出來(lái)，要在搞好現(xiàn)有煤炭企業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是銅川礦務(wù)局要有危機(jī)感，就地消化富余人員，生產(chǎn)一些適銷對(duì)路的產(chǎn)品，“三產(chǎn)”不能發(fā)展的太快太大，船小好調(diào)頭，要充分發(fā)揮自身技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，打出去承包工程……為了鼓舞銅川煤礦職工的士氣，很少題詞的朱镕基，毅然寫下了“銅川礦務(wù)局”五個(gè)大字，臨走時(shí)，總理對(duì)隨行的中央部委領(lǐng)導(dǎo)說，給銅川礦務(wù)局1億元資金辦100個(gè)第三產(chǎn)業(yè)，安置分流職工1萬(wàn)人。.
從此，煤城銅川、銅川礦務(wù)局從幾十年以來(lái)只有依靠煤炭，經(jīng)營(yíng)煤炭，發(fā)展煤炭固有的思維定勢(shì)中解脫出來(lái)，大辦非煤產(chǎn)業(yè)，在不到5年時(shí)間內(nèi)，僅銅川礦務(wù)局“三產(chǎn)”產(chǎn)值3億元，銅川市也抓住這一難得的歷史機(jī)遇，發(fā)展新區(qū)建設(shè)，著力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在稅收、資金、土地征用、開拓市場(chǎng)等方面為煤炭企業(yè)的“三產(chǎn)”建設(shè)提供了很大的政策支持，隨后在全國(guó)掀起了砸“三鐵”，政策性破產(chǎn)的重大改革……
產(chǎn)量低，效率差，成本高，職工收入低，穩(wěn)定壓力大，是改革開放初期困擾煤城發(fā)展的“頑癥”。
曾經(jīng)擔(dān)任過銅川礦務(wù)局副局長(zhǎng)的張仿文說：朱镕基到銅川提出大辦非煤產(chǎn)業(yè)只是一個(gè)方面，最重要的是減人提效，這個(gè)觀念當(dāng)時(shí)很難讓人接受，隨著時(shí)間的推移，作用才顯示出來(lái)了，1992年全局在冊(cè)職工6.5萬(wàn)人，加上家屬21萬(wàn)人，13對(duì)生產(chǎn)礦井，一年的產(chǎn)量只有800多萬(wàn)噸，現(xiàn)在一個(gè)年產(chǎn)1000萬(wàn)噸的礦井，只有3000人，你可以想象當(dāng)時(shí)是一個(gè)什么樣的生活狀態(tài)。都知道機(jī)構(gòu)臃腫，可誰(shuí)都不敢提減人，只有朱镕基總理涉及到了這根最敏感的神經(jīng)，銅川礦務(wù)局大踏步的減人提效才開始了。張局長(zhǎng)回憶說：當(dāng)時(shí)的鴨口煤礦年產(chǎn)量不到60萬(wàn)噸，就有科室30多個(gè)，通過減人提效，最終壓縮到13個(gè)，整個(gè)一個(gè)辦公樓5層全放的是機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)下來(lái)的辦公桌椅，可想全礦務(wù)局、一直到全國(guó)是個(gè)什么樣子。
在采訪中，人們普遍反映，減人提效是煤城銅川在思想觀念上發(fā)生了一次大的改變，對(duì)長(zhǎng)期形成以煤為大，城市依賴煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煤礦依靠煤炭生存的理念是一個(gè)極大的改變，大搞非煤產(chǎn)業(yè)奠定了轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。
當(dāng)時(shí)的非煤產(chǎn)業(yè)今何在？煤炭比重還占企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的90%以上，前幾年煤炭市場(chǎng)好，煤炭企業(yè)日子就好過，地方財(cái)政收入大幅度的增加，城市居民購(gòu)買力提高，新一輪的煤炭經(jīng)濟(jì)下滑又直接影響到職工工資和地方財(cái)政的下降？
銅川礦業(yè)公司除了奧博企業(yè)集團(tuán)外，其他的“三產(chǎn)”后來(lái)都紛紛倒閉呢？陜西煤炭建設(shè)公司除剩下一個(gè)只不到10人的印刷廠外，還是三個(gè)已經(jīng)破產(chǎn)收購(gòu)的煤礦。對(duì)于消失倒閉的原因，大家眾說不一。有人說當(dāng)時(shí)辦三產(chǎn)是脫離實(shí)際，不符合市場(chǎng)規(guī)律，不能說不無(wú)道理。銅川礦業(yè)公司一現(xiàn)任礦長(zhǎng)這樣認(rèn)為，因?yàn)槊旱V工人從挖煤開始，一下走向市場(chǎng)，從事非煤產(chǎn)業(yè)，通過市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品的調(diào)節(jié)求生存，難免有點(diǎn)苛刻，沒有人才和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)做支撐，三產(chǎn)是很難做大做強(qiáng)的，但根本的原因是以后煤炭市場(chǎng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤炭企業(yè)普遍放棄了非煤產(chǎn)業(yè)，操起了他們熟悉的主業(yè)老本行。他說，如果當(dāng)時(shí)沒有煤炭市場(chǎng)奇跡般的回暖，煤礦“三產(chǎn)”憑國(guó)家政策支持、初入市場(chǎng)的占有率，銅川如今也許成為醫(yī)藥之城、機(jī)械制造之城、產(chǎn)品加工之城。
破產(chǎn)將轉(zhuǎn)型駛向加速調(diào)整的快車道
90年代后期國(guó)家出臺(tái)的政策性破產(chǎn)，卸掉了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的沉重包袱，走向了輕裝發(fā)展的快車道。
眾所周知，國(guó)家為了解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)事情老牌煤炭企業(yè)的歷史遺留問題，在煤炭企業(yè)90年代后期最困難的“寒冬”期，實(shí)施政策性破產(chǎn)，又為加速煤城銅川的轉(zhuǎn)型步伐，消除了當(dāng)時(shí)最為棘手的債務(wù)、資源枯竭、人員安置、分流，以及長(zhǎng)期拖欠工資問題。分三批破產(chǎn)，銅川礦務(wù)局壓縮生產(chǎn)礦井六對(duì)，減少一線職工2萬(wàn)多人，包括在銅川的陜西煤炭建設(shè)公司3對(duì)生產(chǎn)礦井和相關(guān)施工附屬單位搭車，分流安置人員在3萬(wàn)人以上，7年多時(shí)間，國(guó)家給銅川注入破產(chǎn)資金，相當(dāng)?shù)胤?0年的財(cái)政利稅。遺憾的是第一、二批的破產(chǎn)，實(shí)施完全性的減員分流，利用破產(chǎn)資金償還歷史欠賬，大力搞民生工程建設(shè)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，以煤煙和水泥粉塵為治理重點(diǎn)，進(jìn)行大氣污染治理，連續(xù)兩年二級(jí)以上良好天氣328天，是銅川這個(gè)昔日衛(wèi)生上看不到的城市，變成陜西省文明衛(wèi)生城市。投資40多億元實(shí)施煤礦沉陷區(qū)、采空區(qū)、滑坡區(qū)居民的整體搬遷和棚戶區(qū)改造工程，解決了15萬(wàn)人的住房問題，成為陜西省的“銅川模式”，被省政府評(píng)為一等獎(jiǎng)。
開創(chuàng)銅川發(fā)展新篇章
廣西右江礦務(wù)局局長(zhǎng)葉仿?lián)碚f：煤礦機(jī)械化改造，大幅度提高一線待遇，煤礦工人活出尊嚴(yán)、社會(huì)地位再一次攀升，是國(guó)家對(duì)煤礦采取一系列政策得到貫穿落實(shí)，銅川開了個(gè)好頭。
2005年元旦，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家就來(lái)到煤城銅川，2日總理首先看望和慰問了銅川“11.28”遇難礦工家屬后，來(lái)到了下石節(jié)煤礦800米深處,向全社會(huì)發(fā)出:煤炭是我國(guó)能源的主體，煤礦工人從事的工作事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，十分光榮，應(yīng)該得到全社會(huì)的關(guān)注，得到全社會(huì)的尊重，得到全社會(huì)的保護(hù)的肺腑之言，全國(guó)煤炭系統(tǒng)大面積增加職工收入，提高機(jī)械化程度。
銅川煤炭局領(lǐng)導(dǎo)說：從2005年，銅川就響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加大小煤窯的關(guān)閉治理力度，提高機(jī)械化水平，尤其是駐銅川的銅川礦業(yè)公司、陜西煤炭建設(shè)公司兩大煤炭企業(yè)，不惜一切代價(jià)進(jìn)行安全生產(chǎn)投入，目前兩企業(yè)11對(duì)生產(chǎn)礦井，全部淘汰了原始的煤炭開采方式，用上了綜采、綜掘，安全生產(chǎn)裝備水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，科技創(chuàng)新成果層出不窮，煤礦的井下、地面、辦公、職工居住環(huán)境及生活文化設(shè)施，全面達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)化。
記者走進(jìn)下石節(jié)煤礦，映入眼簾的是溫家寶總理在這個(gè)礦井下給礦工祝福安全的巨幅照片，右邊不遠(yuǎn)處的工業(yè)廠房的墻壁上寫著“把礦山當(dāng)成家，而非謀生的工具”，的紅色大字，紅頂?shù)谋貙痈采w了全部辦公區(qū)的建筑群，洋溢著熱烈與活力。夜幕來(lái)臨時(shí)，萬(wàn)家燈火,點(diǎn)亮的霓虹燈仿佛縹緲的空中那美麗的街市。陜西煤業(yè)化工集團(tuán)圓形的標(biāo)志懸掛在礦區(qū)最高的顯赫位置，與空中的月光遙相呼應(yīng)……置身此處，誰(shuí)也把這座礦井和一個(gè)煤、氣、油共生“五毒”俱全的超級(jí)災(zāi)害礦井聯(lián)系在一起。礦長(zhǎng)李文輝介紹：下石節(jié)礦通過幾年的科技創(chuàng)新和安全生產(chǎn)投入，杜絕了災(zāi)害性事故，尤其是瓦斯的治理，已經(jīng)走在了世界的前沿水平。他說現(xiàn)在誰(shuí)在下石節(jié)談瓦斯管理，那是最低層次的水平，我們已經(jīng)從原始的管理走向了科技數(shù)字化礦井的時(shí)代。
銅川礦業(yè)公司一位不愿透露姓名的經(jīng)理對(duì)記者說：朱镕基總理銅川調(diào)研，解決了煤礦、煤礦工人、煤炭城市解困脫貧的觀念和體制問題，溫家寶總理是喚醒全社會(huì)尊重煤礦工人、提高煤礦安全生產(chǎn)投入和煤礦工人的社會(huì)地位、待遇問題。尤其是觀念發(fā)生了變化，這很關(guān)鍵。90年代初期的那幾年里，因?yàn)槊旱V窮，安全生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，出不來(lái)煤，靠人海戰(zhàn)術(shù)，事故多，產(chǎn)量低，職工發(fā)不出去工資，形成的惡性循環(huán)，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。當(dāng)時(shí)，沒有錢，有一點(diǎn)錢，首先考慮的是發(fā)工資，至于井下安全生產(chǎn)設(shè)備，能湊合就湊合，實(shí)在轉(zhuǎn)不動(dòng)了再說。在當(dāng)時(shí)這樣的情況下，如果說拿出上千萬(wàn)元，搞機(jī)械化改造，那真是天方夜譚。真正讓銅川煤炭人感覺觀念確實(shí)需要改變，不變就有受到懲罰，就要被市場(chǎng)所淘汰，是國(guó)家、是兩任總理對(duì)煤礦工人的關(guān)心，是對(duì)煤礦面臨一系列問題，采取一系列超高瞻遠(yuǎn)矚戰(zhàn)略決策，從而是我們?cè)诠芾戆l(fā)展觀念上發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，管理水平和綜合素質(zhì)很到了飛躍性的提升。
記者采訪在銅川的百里礦區(qū)，每座礦井都有特色，改造的像花園，文化氛圍、精神面貌和以前相比較，發(fā)生了根本性的變化。正在煤城銅川人民公園和老伴晨練的陜西煤炭建設(shè)公司副總工程師王志強(qiáng)對(duì)記者說，真正讓銅川煤炭人享受到改革開放的成果，實(shí)現(xiàn)快樂工作、愉快生活，是這10年煤炭黃金期，煤炭企業(yè)緊緊抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇，抓住了國(guó)家對(duì)煤礦的一系列傾斜政策，償還了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，先生產(chǎn)，后生活和轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)留下的全部歷史欠賬，銅川礦業(yè)公司和陜西煤炭建設(shè)公司兩大國(guó)有企業(yè)，全部淘汰了原始的采煤方式，機(jī)械化程度平均達(dá)到90%以上，加大環(huán)境實(shí)施的整治，銅川臟、亂、差的形象得到了徹底的改觀，再通過沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造，礦上基本告別了吃水靠挑，成百戶共用一個(gè)公共廁所的歷史告別了煙熏火燎，依賴煤炭生活的時(shí)代結(jié)束了，現(xiàn)在生活在銅川很舒心，根本不想去西安。
銅川日?qǐng)?bào)文史版編輯、著名作家李延軍說：銅川市依賴資源型發(fā)展的比重在下降，這幾年把污染最為嚴(yán)重的水泥廠全部關(guān)閉改造完畢，30萬(wàn)噸以下的煤礦也已經(jīng)整合的差不多了，為銅川從煤城，長(zhǎng)期依靠資源發(fā)展的城市轉(zhuǎn)型成生態(tài)保健養(yǎng)生城市，著力打造紅色旅游文化城市奠定了基礎(chǔ)。我認(rèn)為，煤炭、煤礦最終成為銅川消失的記憶文化，形勝一座巨大工業(yè)文化遺產(chǎn)的步伐在加快。但是，煤炭孕育的文化，銅川文化，將成為這座城市發(fā)展不歇的無(wú)形資產(chǎn)，煤炭系統(tǒng)人才輸出的搖籃。
一創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)銅川檢查驗(yàn)收，深有感觸地說：銅川不愧為一座工業(yè)城市，從是嗎的衣著打扮，言談?chuàng)?，綜合反映出這座移民城市的素質(zhì)，我們驗(yàn)收抽查，到街上隨便問一個(gè)人，他都會(huì)滔滔不絕的說出創(chuàng)建衛(wèi)生城市的重要性。一過境客運(yùn)司機(jī)最有感觸，他說沿途運(yùn)行交警擋車，都是以違章罰款為結(jié)局，只有到了銅川境內(nèi)，交警擋車都是聽到“天氣不好，注意安全、前面彎道多，要注意力集中”的溫馨提示。銅川人說，我們不管到陜西范圍內(nèi)的那個(gè)礦，都能碰上說著具有河南和陜西雙重口音的銅川人。從80年代的神府煤田的開發(fā)，面對(duì)毛烏素沙漠的惡劣氣候條件，銅川礦務(wù)局就派出200多名技術(shù)骨干支援神府煤田建設(shè)，奠定了如今神東公司這座世界重量級(jí)煤炭基地的基礎(chǔ)，90年代的國(guó)家政策性破產(chǎn)，銅川大批有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)骨干，包括一線工人，又背井離鄉(xiāng)奔撲陜北的榆林，尋求一條新的生存之路，發(fā)展了以榆林為中心周邊的煤炭事業(yè)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：僅 2000年以后不到10年時(shí)間內(nèi)，從銅川到榆林創(chuàng)業(yè)的煤礦人數(shù)不少8000人，科級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部就有1500多名，分布在央煤、地煤、外省在陜辦的煤礦，并輻射到內(nèi)蒙古的鄂爾多斯、棋盤井的地方煤礦和私人小煤窯，為榆林成為重量級(jí)的煤炭基地，提供了技術(shù)人才的支撐，建成了多座500萬(wàn)噸以上的大型現(xiàn)代化礦井。
轉(zhuǎn)型面臨的問題與對(duì)策
在銅川近一個(gè)多月的采訪，在充分感受到煤城巨大變化的同時(shí)，始終隱藏著一種危機(jī)，資源型城市最終都有終結(jié)的那一天，轉(zhuǎn)型是必然。
銅川從上世紀(jì)90年代開始探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子，取得了顯著的效果，經(jīng)營(yíng)城市的理念，社會(huì)管理的服務(wù)體系、保障體系已經(jīng)完全擺脫了依賴資源發(fā)展的模式，銅川市委、市政府確定銅川打造 “生態(tài)保健養(yǎng)生”城市的發(fā)展目標(biāo)，得到了社會(huì)和市民的認(rèn)可，并符合銅川擁有文化和自然資源的實(shí)際，通過幾年的不懈的努力，取得了顯著的效果，一個(gè)新型銅川的藍(lán)圖正在繪制。但是，煤城要完全擺脫煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，距離實(shí)現(xiàn)從觀念、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的根本轉(zhuǎn)型，還是有很長(zhǎng)一段的里程，需要去走。不管是在政府部門、煤炭企業(yè)，還是新聞界的同行，以及街坊鄰居，幾乎說的話都是同一句：現(xiàn)在煤炭不行了，煤礦工人的生活咋辦？煤炭不行了，銅川的經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)就會(huì)受到影響，城市的一切宏偉計(jì)劃會(huì)因煤炭不景氣，資金緊缺而落空。
市民擔(dān)心不是沒有道理的。銅川市財(cái)政局一業(yè)務(wù)人士說：銅川這幾年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增速超過了以往的多少年，主要因素還是煤炭10年黃金期，為城市建設(shè)提供了資金保證，而且煤炭供養(yǎng)的人員形勝一個(gè)龐大的消費(fèi)群體，提高了城市的消費(fèi)水平，增加了稅收。今年煤炭市場(chǎng)發(fā)生了變化，銅川工業(yè)產(chǎn)值同以往相比，增速就會(huì)變成副數(shù)，銅川要完全擺脫資源型城市經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型到一個(gè)能保證銅川經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新領(lǐng)域，還是需要探索、需要很長(zhǎng)時(shí)間。
應(yīng)該說，按照國(guó)家對(duì)資源型城市轉(zhuǎn)型出臺(tái)的一系列的政策，銅川轉(zhuǎn)型發(fā)展走向可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路，老牌煤炭企業(yè)經(jīng)過大力發(fā)展“非煤”產(chǎn)業(yè)，減員分流，破產(chǎn)重組，再加上10年煤炭黃金期，資金的積累，煤炭所占的經(jīng)濟(jì)比重應(yīng)該在60%一下，而為什么還在98%以上，煤炭市場(chǎng)稍微出現(xiàn)波動(dòng)，煤炭企業(yè)就發(fā)不出工資，問題的癥結(jié)在哪里？一致認(rèn)為還是體制問題。國(guó)有老牌煤炭企業(yè)在體制上和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期沒有發(fā)生大的變化，沒有把煤炭企業(yè)真正交給市場(chǎng)，讓其自由發(fā)展，導(dǎo)致一煤頭大的局面沒有從本質(zhì)上發(fā)生質(zhì)變，企業(yè)轉(zhuǎn)型決策的權(quán)限受到限制，始終沒有跳出依靠煤炭生存和發(fā)展的圈子，再加上煤炭市場(chǎng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，過分相信煤炭是一次性能源，會(huì)越來(lái)越值錢，忽視了新能源的開發(fā)與應(yīng)用，環(huán)境治理的嚴(yán)峻性，決策層樂觀估計(jì)形勢(shì)，老想著我們站在煤堆上數(shù)錢，何必抱著金碗創(chuàng)業(yè)，經(jīng)營(yíng)不熟悉的非煤產(chǎn)業(yè)。再加上政策性破產(chǎn)后受煤炭市場(chǎng)好轉(zhuǎn)的影響，破產(chǎn)不徹底，盲目的全額收購(gòu)部分資源枯竭、或者煤質(zhì)相對(duì)差的破產(chǎn)礦井，造成新的人員臃腫和盲目的改擴(kuò)建，失去了破產(chǎn)的最終目的是分流減員的初衷，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。更為滑稽的是有的破產(chǎn)礦井已經(jīng)通過改制形成股份制，再采取各種措施收購(gòu)自然股，背上了新的包袱，在破產(chǎn)遺留下來(lái)的諸多安置問題，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期生活欠賬問題還沒有完全徹底得到解決的情況下，又出現(xiàn)產(chǎn)能過剩后新的人員分流。尤其是新一輪的煤炭產(chǎn)能過剩，價(jià)格下滑，在煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行期隱藏的無(wú)效管理，盲目上不切合實(shí)際的新項(xiàng)目，機(jī)構(gòu)重疊的問題充分暴露出來(lái)，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型艱難，大面積虧損，拖欠工資嚴(yán)重的老問題，又讓這座正在爬坡轉(zhuǎn)型的煤城雪上加霜，舉步維艱。
煤城銅川如何能抗御煤炭?jī)r(jià)格下滑到城市轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新問題呢？
一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和煤炭企業(yè)決策者認(rèn)為，煤城銅川轉(zhuǎn)型，主要的還是觀念問題，轉(zhuǎn)型必須跳出銅川、跳出行業(yè)、站在世界能源發(fā)展的戰(zhàn)略高度，審視煤城銅川的優(yōu)勢(shì)和存在的問題，制定出科學(xué)具有前瞻性的發(fā)展思路，穩(wěn)妥的在適應(yīng)新形勢(shì)，面對(duì)新問題的情況下，走好轉(zhuǎn)型和擺脫各種問題的每一步，吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不能在原始的基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，要轉(zhuǎn)變觀念，從體制的根子上改變穿新鞋走老路做法。通過更新觀念，將企業(yè)交給市場(chǎng)，從體制和管理上給企業(yè)松綁，給予必要的自由發(fā)展空間，把企業(yè)真正交給企業(yè)、交給市場(chǎng)，尋求一條適合轉(zhuǎn)型的發(fā)展路子，這是當(dāng)務(wù)之急。二是在陣痛中重生，對(duì)于產(chǎn)能過低，成本居高不下的煤礦采取斷臂行動(dòng)，讓先死之后，再尋找新出路。同時(shí)切實(shí)要改變煤礦粗放式的管理，從根子上樹立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念，徹底廢除各種增加成本的無(wú)效管理，把應(yīng)有的財(cái)富貢獻(xiàn)給城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，共享與煤礦職工生產(chǎn)、生活的根本改善。
作者簡(jiǎn)介：陜西省煤化作家協(xié)會(huì)主席、中國(guó)煤炭報(bào)記者 中國(guó)煤礦作協(xié)會(huì)員 陜西省作協(xié)會(huì)員、被授予全國(guó)煤炭系統(tǒng)“德藝雙馨”文藝工作者稱號(hào)，報(bào)告文學(xué)《無(wú)底的暗洞》榮獲第六屆全國(guó)煤炭“烏金”文學(xué)獎(jiǎng)，新聞作品《圖騰如鴻》、《冰點(diǎn)》已由人民日?qǐng)?bào)出版發(fā)行，《陜西煤老板》中國(guó)工人出版社出版發(fā)行，大型報(bào)告文學(xué)《涇水為證》已刊登于大型文學(xué)期刊《中國(guó)報(bào)告文學(xué)》雜志2012年7期
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