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日前，在南寧舉辦的全國(guó)煤礦職業(yè)安全健康經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨全國(guó)煤礦塵肺病防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上了解到，2010年，我國(guó)共報(bào)告職業(yè)病27240例，較上一年增加50.26%，其中塵肺病23812例，較上一年增加64.28%，且有57.75%的塵肺病病例分布在煤炭行業(yè)，我國(guó)煤礦職業(yè)病發(fā)病情況尚未得到有效遏制。（據(jù)12月15日《工人日?qǐng)?bào)》）
近年來，各級(jí)政府、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和很多企業(yè)高度重視煤礦職業(yè)安全健康工作，使煤礦職業(yè)安全健康工作不斷加強(qiáng)，煤礦職業(yè)安全健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系也不斷得到完善，職工的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力不斷增強(qiáng)，煤礦職業(yè)安全健康防治技術(shù)水平提高，煤礦職業(yè)安全健康監(jiān)管監(jiān)察工作也得到了不斷提高。但也要清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，在煤礦職業(yè)病防治中，領(lǐng)導(dǎo)不重視、機(jī)構(gòu)不健全、監(jiān)管職責(zé)不到位、責(zé)任和防護(hù)措施不落實(shí)、管理和技術(shù)滯后等問題仍然存在。特別是以犧牲勞動(dòng)保護(hù)為代價(jià)，片面追求GDP指標(biāo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是導(dǎo)致職業(yè)病防治困境的根本原因。
目前，塵肺病已成我國(guó)最嚴(yán)重的職業(yè)病，已成為職業(yè)病報(bào)告病例重災(zāi)區(qū)。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，自上世紀(jì)50年代以來，全國(guó)累計(jì)報(bào)告塵肺病676541例，死亡149110例，病死率為22.04%。2010年，報(bào)告塵肺病例數(shù)占職業(yè)病報(bào)告總例數(shù)的87.42%，塵肺病發(fā)病工齡有縮短的趨勢(shì)，超過半數(shù)的病例分布在中、小型企業(yè)。
2011年全國(guó)煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)35億噸以上，與之同步增長(zhǎng)的，是職業(yè)病報(bào)告病例的連年上升。衛(wèi)生部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年比2008年增加32%，2010年比2009年增加50%。2010年共報(bào)告塵肺病新病例23812例，其中煤炭行業(yè)占57.75%，接近14000例。與此同時(shí)，多位專家在受訪時(shí)表示，由于煤礦職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點(diǎn)，我國(guó)煤礦職業(yè)病在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。
從這一長(zhǎng)串?dāng)?shù)據(jù)中，可見當(dāng)前煤礦職業(yè)病防治形勢(shì)何等嚴(yán)峻。煤礦職業(yè)危害防治工作，已關(guān)系到全國(guó)500多萬煤礦職工的生命健康和家庭幸福。
其實(shí)說到底，煤礦職業(yè)病防治主要有兩個(gè)層面的問題，一個(gè)是防的問題，一個(gè)是治的問題?，F(xiàn)在出現(xiàn)的很多煤礦職業(yè)病，關(guān)鍵是預(yù)防環(huán)節(jié)的問題引起的，這個(gè)環(huán)節(jié)漏洞比較多。其實(shí)，預(yù)防環(huán)節(jié)把握得好，職業(yè)病完全可以防止。
據(jù)悉，備受社會(huì)廣泛關(guān)注的《職業(yè)病防治法》修訂版已經(jīng)進(jìn)入最后修改階段，并有望在年內(nèi)完成并正式頒發(fā)。筆者期望，在新修訂的《職業(yè)病防治法(修正案)》中，能在落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化診斷程序、加強(qiáng)職業(yè)病源頭的預(yù)防與控制、增強(qiáng)對(duì)違法行為的懲戒力度等方面有重大改進(jìn)。特別是通過法律強(qiáng)化職業(yè)病防治中勞動(dòng)者的主體地位，因?yàn)樵趧谫Y的利益博弈中，勞動(dòng)者處于完全的弱勢(shì)，如果將諸多義務(wù)性條款的落實(shí)僅僅寄托在政府監(jiān)管上，而不加強(qiáng)勞動(dòng)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，簡(jiǎn)化他們的維權(quán)程序，降低維權(quán)成本，提高維權(quán)受益，間接提高企業(yè)的違法成本，可以預(yù)期法律實(shí)施的效果將難如人意，達(dá)不到職業(yè)病預(yù)防為主的目的。
同時(shí)，還要從法律法規(guī)的角度明確煤礦用人單位主體責(zé)任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，防止職責(zé)不明導(dǎo)致監(jiān)管缺位，填補(bǔ)煤礦職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目審批流程中的責(zé)任空白，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查手段和能力，保障職業(yè)病防治所需的資金不得擠占、挪用，還要把歷史遺留職業(yè)病患者納入法律視野，加大用人單位違法成本。
煤礦職業(yè)安全健康事關(guān)廣大職工身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)政府、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和企業(yè)都要貫徹“以人為本、安全第一”理念，增強(qiáng)做好煤礦職業(yè)安全健康工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)落實(shí)職業(yè)病防治的主體責(zé)任，超前采取針對(duì)性措施加強(qiáng)防范，創(chuàng)造良好的作業(yè)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)和保障煤礦從業(yè)人員的生命安全與健康，讓500多萬煤礦工人也能真正走進(jìn)“體面勞動(dòng)”的春天里。
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