國務院批轉國家經委、國家計委、財政部關于調整煤炭工業(yè)若干政策問題的請示的通知
通知
國務院同意國家經委、國家計委、財政部《關于調整煤炭工業(yè)若干政策問題的請示》， 現轉發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
煤炭部對統(tǒng)配煤礦實行總承包，是我國煤炭行業(yè)改革的一項重要內容。為了適應統(tǒng)配煤 礦總承包的需要，必須調整部分骨干統(tǒng)配煤礦管理體制，把統(tǒng)配煤礦維簡費改為提取固定資 產折舊，對部分煤礦城鎮(zhèn)建設費用由財政給予適當補貼。這樣做有利于加快煤炭工業(yè)的技術 改造，促進煤炭工業(yè)的發(fā)展。望各地區(qū)、各部門大力支持，密切協作，及時解決執(zhí)行中的問 題。
煤炭部要進一步改革管理辦法，簡政放權，逐步實現政企分開。要擴大基層企業(yè)的自主 權，煤炭部的派出機構要短小精悍，精兵簡政，主要是進行規(guī)劃、協調、監(jiān)督、服務，以減 少中間管理環(huán)節(jié)。要重視多種經營，發(fā)展聯合經營，努力提高經濟效益。
關于調整煤炭工業(yè)若干政策問題的請示
為了進一步促進煤炭工業(yè)的發(fā)展，由煤炭部實行統(tǒng)配煤礦總承包，相應地對部分骨干統(tǒng) 配煤礦管理體制、統(tǒng)配煤礦提取維簡費和部分煤礦城鎮(zhèn)建設費用的政策，亟需進行一些必要 的調整和改革。
一、關于將部分骨干統(tǒng)配煤礦劃歸煤炭部直屬問題。
目前，全國有統(tǒng)配煤礦九十個，其中東北三省和內蒙古東部地區(qū)、安徽、貴州、四川以 及原上海所屬的大屯等三十二個統(tǒng)配煤礦已劃為煤炭部直屬企業(yè)，這些單位的人、財、物和 產、供、銷均由煤炭部統(tǒng)一管理。其余五十八個統(tǒng)配局（礦）實行雙重領導，以地方為主管 理，財務、干部、勞動人事由地方管；生產指標由地方提出，煤炭部平衡；基建計劃、投資 、物資供應、產品調撥由部下達和安排；國家下達的生產計劃和地方下達的財務計劃互不銜 接。這種管理體制不利于煤炭生產的發(fā)展和經濟效益的提高。煤炭生產建設往往需要根據資 源狀況，打破行政區(qū)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)，聯合經營；一些骨干統(tǒng)配煤礦外調煤炭多， 主要保證全國電力、鐵路、鋼鐵和化工等重點行業(yè)和缺煤地區(qū)的需要，外調量越來越大，對 國民經濟的發(fā)展有重要影響。
現行的管理體制，地方政府既抓統(tǒng)配煤礦，又抓地方煤礦，盡管作了很大努力，但困難 很多，實際上難以兩面兼顧，不利于發(fā)揮兩個積極性。從東北、內蒙古東部所屬統(tǒng)配煤礦劃 歸煤炭部管理的實踐經驗看，打破行政區(qū)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃，能夠使資源得到合理開發(fā)，能 夠加快重點建設，產量有較大幅度增加，而且有利于在國家統(tǒng)一計劃下組織煤炭的調運工作 ，效果是好的。
鑒于上述情況，我們建議，從一九八四年開始，將外調煤炭量大，對國民經濟起重要作 用的山西、山東、河北、河南、陜西等五省的二十九個骨干統(tǒng)配煤礦和相應的煤炭工業(yè)廳（ 總公司）、基建局（指揮部、公司）、省煤田地質公司、煤礦設備制造廠及設計、科研、教 育等單位和株洲洗煤廠劃歸煤炭部直屬（見附件）。這樣，煤炭部直屬煤礦的產量占全國煤 炭產量的比重將由１９％上升到４５％，煤炭凈調出量由１３％上升到８６％。這一管理體 制的調整，將有利于促進煤炭工業(yè)和國民經濟的發(fā)展。
煤礦管理體制調整后，超計劃生產的煤炭由企業(yè)自銷，凡是已經批準試行超過核定能力 實行加價辦法的統(tǒng)配煤礦，繼續(xù)按照一九八三年國家計委、國家經委、財政部《關于部分統(tǒng) 配煤礦試行超產加價的通知》（計燃［１９８３］２６號）規(guī)定執(zhí)行，以調動企業(yè)增產煤炭 的積極性。
這項調整工作劃轉時間，以一九八四年一月一日為界，財務劃轉基數按一九八三年末實 際交庫、退庫數為準，有關交接手續(xù)抓緊在一九八四年十月底以前辦完。
煤礦管理體制調整以后，建議煤炭部通過簡政放權和擴大企業(yè)自主權，逐步實現政企分 開。要把權力下放給礦務局。煤炭部派出機構和已經建立的地區(qū)性煤炭工業(yè)公司，機構要小 ，人員要少，主要是進行規(guī)劃、協調、監(jiān)督、服務。象大同、開灤、平頂山等大型礦務局， 可以采取由煤炭部直接管理的辦法，減少中間管理環(huán)節(jié)。礦務局要重視多種經營（比如辦電 、辦建材、辦煤氣等），發(fā)展聯合經營（比如大礦與附近地方小礦聯營等），提高煤礦的經 濟效益。
二、關于將煤礦提取維簡費的辦法改為實行固定資產折舊問題。
目前，統(tǒng)配煤礦和重點煤礦進行礦井開拓延深、設備更新、技術改造等維持簡單再生產 所需資金，是按噸煤六元的標準解決的。其中，由煤炭成本中開支二元七角五分，財政補貼 七角五分，國家經委更改資金撥款五角和用戶負擔二元。這種辦法對煤礦維持簡單再生產起 了一定促進作用。但與煤礦企業(yè)占用的固定資產不掛鉤，尤其今后隨著煤礦機械化程度的提 高，設備占用數量越來越多，如果再按產量提取維簡費，不利于企業(yè)技術進步，提高設備利用率和設備完好率，不利于加強固定資產的管理和經濟核算。同時，噸煤維簡費來自四個方 面，不能如實反映煤礦生產成本高低和企業(yè)經營的好壞。
為了加強煤礦固定資產的管理，促進技術改造和技術進步，不斷加強經濟核算，提高煤 礦經濟效益，發(fā)展煤炭生產，我們意見對國家統(tǒng)配和重點煤礦由目前按噸煤提取維簡費的辦 法，改為按固定資產提取折舊的辦法。建議煤炭部根據財政部制定的《國營企業(yè)固定資產折 舊試行條例》和《國營企業(yè)固定資產分類及折舊年限表》，結合煤礦企業(yè)實際情況，提出煤 炭行業(yè)分類固定資產折舊年限和提取辦法，報經財政部批準后，從一九八五年一月一日起實行。
國家統(tǒng)配和重點煤礦按固定資產計提折舊后，原向用戶按每噸煤二元收取的維簡費，仍 由煤炭部收取，用以解決礦井的開拓延深工程支出（噸煤一元五角）和生產環(huán)節(jié)改造補助（ 噸煤五角）。
考慮到統(tǒng)配煤礦當前維持簡單再生產的實際困難，對由折舊基金和維簡費中征收的能源 交通建設基金，從一九八四年起如數返回，以利于煤礦的技術改造，促進煤炭生產發(fā)展。
三、關于扶持虧損煤礦城鎮(zhèn)建設問題。
目前，黑龍江、山東、河南、陜西等省有二十三個以煤炭生產為主的城鎮(zhèn)，按國家規(guī)定 ，五十萬人口以上的城市，可以從工商企業(yè)上繳財政的利潤中提�。担サ馁Y金用于城市建設 。由于煤礦年年虧損，不能提取城市建設基金。財政部對少數城市補貼了城鎮(zhèn)建設費用，但 市政建設資金仍然不足。因此，城鎮(zhèn)供水、住宅、學校、交通、文娛設施、商業(yè)網點和環(huán)境 保護等市政設施，多年來積累了大量欠帳，城鎮(zhèn)設施之差，與煤礦工人辛勤勞動，創(chuàng)造大量 社會財富已很不相稱。煤礦所在小城鎮(zhèn)的市政設施更差，連蔬菜、副食品都要到外地或自由 市場購買，隨著煤礦生產的發(fā)展，煤礦城鎮(zhèn)市政建設跟不上的矛盾越來越突出。這種狀況， 亟待改善。但考慮到國家財政困難，目前除了二十三個煤礦城鎮(zhèn)中財政已經給予補貼的十二 個城鎮(zhèn)外，對劃歸直屬的新汶、兗州、鶴壁、韓城、七臺河、大雁、扎賚諾爾等城鎮(zhèn)也給予 補助，具體補助數額由財政部核定。待利改稅第二步開征城市維護建設稅后，再按新辦法執(zhí) 行。
以上意見，如無不妥，請批轉各部門、各地區(qū)貫徹執(zhí)行。
附件：劃歸煤炭部統(tǒng)一管理的重點煤炭企事業(yè)單位名單
一、統(tǒng)配煤礦（２９個）
河北�。洪_灤礦務局、峰峰礦務局、邢臺礦務局、邯鄲礦務局、井陘礦務局、興隆煤礦 、下花園煤礦。
山西�。捍笸V務局、陽泉礦務局、西山礦務局、汾西礦務局、潞安礦務局、軒崗礦務 局、晉城礦務局。
山東�。鹤筒┑V務局、新汶礦務局、棗莊礦務局、肥城礦務局、兗州礦務局、坊子煤礦 、龍口礦區(qū)指揮部。
河南�。航棺鞯V務局、平頂山礦務局、鶴壁礦務局、義馬礦務局。
陜西�。恒~川礦務局、蒲白礦務局、澄合礦務局、韓城礦務局。
二、基建施工企業(yè)（４個）
山西省煤炭基建公司
山東省兗州煤炭基建公司
河南省煤炭基建公司
陜西省銅川煤炭基建公司
三、地質勘探單位（３個）
河北省煤田地質公司
山西省煤田地質公司
山東省煤田地質公司
四、重點煤機廠（８個）
河北�。簭埣铱诿簷C廠、石家莊煤機廠、峰峰金屬支架廠
山東�。簝贾菝簷C廠 河南�。亨嵵菝簷C廠
陜西�。何靼裁簷C廠、西安煤礦儀表廠、渭南煤礦專用設備廠
五、重點洗煤廠（１個）
湖南省株洲洗煤廠
六、省煤炭工業(yè)廳（總公司） （５個）
河北省煤炭工業(yè)廳
山西省煤炭工業(yè)廳
山東省煤炭工業(yè)總公司
河南省煤炭工業(yè)廳
陜西省煤炭工業(yè)廳
以及上述煤炭工業(yè)廳（總公司）直屬的主要為統(tǒng)配礦服務的基建、設計、科研、教育等 企事業(yè)單位。
頒布單位: 國務院
頒布日期: 19840920
| 編 輯：蘭天 |